КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21.12.2010 № 32/113
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Андрієнка В.В.
суддів:
при секретарі:
За участю представників:
позивача – не з’явилися;
відповідача 1 – Махініч Р.В.;
відповідача 2 – Лєжніна Н.А.;
третьої особи 1 – Тельгаров Д.О.;
третьої особи 2 – не з’явилися;
прокуратури – Феденяк Н.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізична особа - підприємець ОСОБА_1
на рішення Господарського суду м.Києва від 03.09.2010
у справі № 32/113 ( )
за позовом Заступника прокурора Деснянського району м.Києва
до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
Комунального підприємства "Київтранспарксервіс" Київської міської ради
третя особа позивача Київське комунальне об"єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва
про стягнення 61200,00 грн.
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Деснянського району м. Києва звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у місті Києві (далі – позивач) до Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 (далі – відповідач 1) про стягнення збитків у сумі 61 200,00 грн., які спричинені самовільним знищенням газону лугового площею 0,36 га на земельній ділянці вздовж трамвайної лінії по АДРЕСА_1 у Деснянському районі м. Києва при облаштуванні автостоянки.
Ухвалою господарського суду м. Києва від 27.02.2010 позовна заява прийнята до розгляду та порушено провадження у справі 32/113.
Ухвалою господарського суду м. Києва від 02.04.2010 до участі у справі в якості відповідача-2 залучено Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» Київської міської ради (далі – відповідач-2).
Ухвалою господарського суду м. Києва від 19.05.2010 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва «Київзеленбуд» (далі – третя особа-1).
Ухвалою господарського суду м. Києва від 09.06.2010 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва (далі – третя особа-2).
Рішенням господарського суду м. Києва від 03.09.2010 позовні вимоги задоволено повністю.
Не погоджуючись з рішенням господарського суду м. Києва від 03.09.2010 відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції неповно з’ясовані обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права, наслідком чого є задоволення позовних вимог.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-2 просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення господарського суду м. Києва від 03.09.2010 у справі № 32/113 залишити без змін.
В засідання суду, призначене на 21.12.2010 представники позивача та третьої особи-2 не з’явилися та не повідомили суд про причини їх неявки.
Неявка в судове засідання представників позивача та третьої особи-2 не перешкоджає розгляду скарги. Подальше відкладення призведе до затягування розгляду скарги, а тому постанова приймається за наявними в справі матеріалами.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідачів, третьої особи-1 та прокуратури, суд встановив:
Згідно з рішенням Київської міської Ради народних депутатів № 21 від 17.04.1994 «Про надання та вилучення земельних ділянок та погодження місця розташування об’єктів», із змінами та доповненнями, внесеними рішенням Київської міської Ради народних депутатів № 41 від 12.01.1995 «Про внесення змін та доповнень до рішення Київської міської Ради народних депутатів», земельна ділянка навпроти будинку № 25 по вул. Милославській у Деснянському районі м. Києва становить частину земельної ділянки, наданої Комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» в постійне користування для будівництва І черги трамвайної лінії швидкісного руху, СТО та обслуговуючих споруд з житлового масиву Вигурівщина - Троєщина до просп. Воз’єднання.
Матеріалами справи, зокрема листами № 03-86/22459 від 27.07.2010 та № 06-34/23409 від 06.08.2010 підтверджується, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою зареєстровано 06.06.1995 за № 62-4-00007.
Як встановлено судом першої інстанції, Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської ради 20.11.2009 під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у Деснянському районі м. Києва, встановлено, що на частині земельної ділянки площею близько 0,36 га відповідачем-1 проводились будівельні роботи (підготовчі роботи по влаштуванню паркувального майданчика).
При проведенні вказаної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської ради було складено відповідний акт № 1299/03.
Відповідно до п. п. 4 п. а) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо прийняття рішень про організацію стоянок автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.
Розділом XVII рішенням Київської міської ради № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» від 25.12.2008 було затверджено Правила паркування транспортних засобів у м. Києві (далі –Правила).
Підпунктом 17.3.1 Правил визначено, що платні місця для паркування транспортних засобів (майданчики для платного паркування) призначені для тимчасової стоянки транспортного засобу зі стягненням плати за паркування у відведених або спеціально обладнаних місцях без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місця для паркування транспортних засобів необхідним обладнанням. Організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.
Особливі умови користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, полягають в розробці та погодженні в установленому цими Правилами порядку схем організації дорожнього руху, згідно з якими у оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок. На таких земельних ділянках оператор не має права здійснювати будь-яку діяльність, окрім надання платних послуг з паркування транспортних засобів та обладнання таких місць, що полягає у запровадженні інноваційних технологій (сучасних систем паркування), нанесенні дорожньої розмітки, встановленні відповідних дорожніх знаків, огорожі та інших елементів благоустрою, у порядку визначеному цими Правилами (пп. 17.3.2 Правил).
Рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 № 930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» визначено Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс» єдиним оператором з паркування транспортних засобів, стягнення паркувального збору та виготовлення єдиних абонементних талонів з паркування автомобільного транспорту (пункт 3 вказаного рішення).
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001 № 1158 «Про затвердження Переліку платних місць паркування транспортних засобів у м. Києві»затверджено Перелік місць платного відстою транспортних засобів у м. Києві, відведених для експлуатації єдиним оператором, пунктом 90 до якого було включено земельну ділянку по вул. Милославській, 25 у Деснянському районі м. Києва.
Між відповідачем-2 та відповідачем-1 19.10.2009 укладено Договір № 148-Н про надання відповідачем-2 відповідачу-1 права на експлуатацію 30 фіксованих місць для паркування автотранспортних засобів за адресою: АДРЕСА_1 (навпроти будинку).
На виконання п. 2.1.2 зазначеного договору відповідачем-2 було розроблено та погоджено з КП «Київдорсервіс», КП «Київавтодор», Головним управлінням транспорту виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) схему організації дорожнього руху щодо вказаного об’єкту.
Відповідно до п. 17.4.5 Правил контроль за дотриманням вимог чинного законодавства, пов'язаного з паркуванням транспортних засобів (на тротуарах, зелених зонах, в зоні дії забороняючих дорожніх знаків, створення перешкод для утримання та прибирання об'єктів і елементів благоустрою) здійснюється працівниками Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва, Управління ДАІ ГУ МВС України у м.Києві, оператора чи іншими визначеними Київською міською радою органами.
Державним органом, що здійснює державні функції з регулювання в сфері охорони навколишнього природного середовища в місті Києві є Державна екологічна інспекція в місті Києві.
Як зазначалося вище, 20.11.2009 Державною екологічною інспекцією в м. Києві було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо порушень вимог природоохоронного законодавства при будівництві автостоянки по АДРЕСА_1 м. Києва, за результатами якої було встановлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 0,36 га за вказаною адресою в результаті проведення підготовки до будівельних робіт будівельною технікою пошкоджено зелені насадження до ступеня припинення росту.
Спір у даній справі виник у зв’язку з тим, що на думку позивача відповідачем-1 нанесені пошкодження зеленим насадженням, в результаті чого були порушені вимоги законодавства щодо охорони навколишнього природного середовища.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач-1 на земельній ділянці орієнтовною площею 0,36 га по АДРЕСА_1 м. Києва в результаті проведення підготовки до будівельних робіт будівельною технікою знищив луговий газон природного походження без отримання відповідних документів.
Крім того, суд першої інстанції прийняв до уваги не підтверджені доказами пояснення третьої особи-2, якою: «було зазначено, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 у Деснянському районі м. Києва існував газон луговий (ділянка навесні вкривалась трав’яною рослинністю природного походження)».
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Вбачається, що КП УЗН Деснянського району м. Києва є балансоутримувачем зелених насаджень в Деснянському районі м. Києва, як Комунальне Підприємство Деснянської районної в м. Києві ради.
Разом з тим, КП УЗН Деснянського району не надано витягу з реєстру зелених насаджень, із зазначенням зонування зелених насаджень за адресою: АДРЕСА_1 (навпроти будинку), який мав бути належним доказом існування газону лугового на даній земельній ділянці.
Натомість КП УЗН Деснянського району було надано Лист № 984 від 15.07.2010 з додатками, у вигляді Реєстру ділянок землекористувачів кварталу 62:095 Деснянського району м. Києва (надалі - Реєстр), План розташування земельних ділянок кварталу 62:095 (надалі - План ділянок) та Оборотну відомість форми №М-44.
Так, судом першої інстанції залишено поза увагою фактичні дані про те, що земельні ділянки, землекористувачем яких визначено КП УЗН Деснянського району, знаходяться на іншій території, а не навпроти АДРЕСА_1, а також мають іншій розмір ніж площа автостоянки - 0,36 га., що підтверджується Планом ділянок та Реєстром.
Крім того, позивачем до позовної заяви надано копію Рішення Київської міської ради № 41 від 12.01.1995, згідно якого ДКП «Київелектротранс» передано у постійне та тимчасове довгострокове користування земельні ділянки площею 50,5 га. Дані земельні ділянки складаються із намивних пісків, майданів та проїздів. Жодної згадки про газони в даному рішенні не йдеться.
Також, згідно листа директора Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва спірна земельна ділянка була покрита трав’яною рослинністю природного походження, тобто самосівом.
При цьому за змістом чинного природоохоронного законодавства самосів не підлягає охороні та відновленню
Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Колегія суддів також враховує, що відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Таким чином, обов'язок доказування законодавчо покладено на сторони.
Позивачем не надано належних доказів у вигляді витягу з реєстру зелених насаджень, про існування за адресою: вул. Милославська, 25 (навпроти будинку) газону звичайного до проведеної перевірки. Також позивачем не доведено пошкодження зелених насаджень на вказаній земельній ділянці саме відповідачем-1.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, судом першої інстанції були з’ясовані не в повному обсязі, порушені норми матеріального та процесуального права, а за таких обставин, рішення суду першої інстанції від 03.09.2010 підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову в позові.
Відповідно до статті 49 ГПК України та, беручи до уваги фактичні обставини виникнення судового спору, судові витрати, пов’язані зі сплатою державного мита за подання апеляційної скарги в сумі 306,00 грн. відшкодовуються за рахунок позивача.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101 – 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господарського суду м. Києва від 03.09.2010 у справі № 32/113 скасувати та прийняти нове рішення.
2. У позові відмовити повністю.
3. Стягнути з Державної екологічної інспекції у місті Києві (04071, м. Київ, вул. Набережно - Лугова, 4, код ЄДРПОУ 34481451) на користь Фізичної особи – підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 306 (триста шість) грн., 00 коп. державного мита за подачу апеляційної скарги.
4. Доручити господарському суду м. Києва видати наказ на виконання даної постанови суду.
5. Матеріали справи № 32/113 повернути до господарського суду м. Києва.
6. Копію постанови надіслати сторонам, третім особам та прокурору.
Головуючий суддя
Судді