ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 03/3622а
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"21" серпня 2006 р.
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого, судді Єфіменко В.В.,
з секретарем Семерез М.І.,
за участю представників сторін:
від позивача –Беленкова В.В., Козятинський О.М., за довірен.,
від відповідача –Житнікова Т.А., за довірен.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Одеської залізниці, м.Одеса
до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, м.Черкаси
про стягнення 101 817 грн. 26 коп.,-
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов про стягнення 101 817 грн. 26 коп. на відшкодування збитків від перевезення залізницею пільгових категорій громадян за період з січня по березень 2006 р.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.
Відповідач письмових заперечень до суду не надав, його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Відповідно до п. 15 і п. 19 ст. 20, п. 4 ст. 21, п. З ст. 30, п. 1 ч. 2 ст. 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р., п. 7 і п. 18 ст. 15 та п.п. 15 і 16 ст. 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р.; п. 12 ст. 7 та п.п. 15, 16 ст. 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" від 16.12.1993 р.; п. 25 ст. 11 Закону України "Про міліцію" від 25.12.1990 р.; ст. 22 Закону України "Про державну податкову службу" від 04.12.1990 р., ч. З ст. 49 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р.; ч. 4 ст. 16 Закону України "Про Збройні сили України" від 06.12.1991 р.; ст. 11 Закону України "Про прикордонні війська України" від 04.11.1991 р.; ст. 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" від 20.12.1991 р.; ст. 27 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 р., ст. 34 Закону України "Про ветеринарну медицину" від 25.12.1992 р.; п. 8 ст. 44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р., а також інших законодавчих актів зазначені в них категорії громадян користуються правом на пільговий проїзд залізничним транспортом.
Відповідно до положень ч.5 ст.9 та ст. 10 Закону України “Про залізничний транспорт”, для захисту окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі у приміських, можуть передбачатись пільгові тарифи. Збитки завдані залізничному транспорту від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевого бюджету залежно від того, яким органом влади прийнято рішення щодо введення відповідних пільг. Компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян передбачена ст.49 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” шляхом надання субвенцій з державного бюджету України місцевим бюджетам.
Відповідно до п. 21 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України (далі-Постанова КМУ) від 19.03.1997 року № 252 оформлення пільгових та безплатних проїзних документів здійснюється по пред'явленні документів, що підтверджують відповідне право.
Оформлення, облік та звітність, що супроводжують процес здійснення пасажирських
Перевезень на залізниці, в тому числі пільгових, врегульовано Порядком оформлення розрахункових і звітних документів при здійсненні продажу проїзних і перевізних документів на залізничному транспорті, затвердженим наказом Міністерства транспорту України, Державної податкової адміністрації України від 24.10.2001 р. № 712/431 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 р. за № 116/6404.
Відповідно до ч.1 ст.22 Бюджетного кодексу України та п.3 Порядку фінансування місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 головними розпорядниками коштів місцевого бюджету є виконавчі органи рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Ч.1 ст.11 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виконавчими органами рад є їх виконавчі комітети
Головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення на території м.Черкаси є відповідач.
Позивач у відповідності із Законом України “Про залізничний транспорт”, Статутом залізниць України здійснив перевезення пільгових категорій пасажирів у І кварталі 2006 р. по території м.Черкаси в таких обсягах:
- у внутрішньодержавному та міждержавному залізничному сполученні перевезено 3281 пільговик на загальну суму 45 984 грн. 86 коп.;
- у приміському залізничному сполученні перевезено 30650 пільговиків на загальну суму 55 832 грн. 40 коп.
Факт здійснення позивачем перевезень пільгових категорій громадян підтверджується доказами, дослідженими в судовому засіданні:
- розрахунками витрат на відшкодування збитків пов”язаних з наданням пільг у приміському сполученні залізничним транспортом та у внутрішньодержавному і міждержавному сполученні (форма 2-пільга) з січня по березень 2006 р.;
- актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між Шевченківською дирекцією та головним розпорядником коштів місцевого бюджету м Черкаси у приміському сполученні та у внутрішньодержавному і міждержавному сполученні залізничним транспортом ;
Посилання відповідача на відсутність між ним та позивачем договору, як підстави для виникнення зобов”язання по розрахунках, суд вважає необґрунтованими з слідуючих мотивів.
У відповідності із ст.11 ЦК України цивільні права та обов”язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади. Право позивача на одержання компенсацій передбачено Законом України “Про залізничний транспорт”, “Про державний бюджет на 2006 рік”, Постановою КМУ від 22.04.1997 р № 379 “Про заходи щодо поліпшення транспортного обслуговування населення та виготовлення транспортних засобів для перевезення пасажирів”, Постановою КМУ від 04.03.2002 р. № 256 “Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” (далі - Порядок).
Обов”язок забезпечення щорічного укладення із залізницею договорів на перевезення пасажирів у приміському сполученні та створення необхідних умов для забезпечення рентабельної роботи транспортних підприємств, у тому числі шляхом покриття збитків від перевезень пасажирів Постановою КМУ від 22.04.1997 р. № 379 покладено на відповідача.
Доказів виконання вимог чинного законодавства щодо укладення з позивачем щорічного договору відповідач не подав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач у 2006 р. звертався до відповідача з пропозиціями про вирішення питання виділення коштів для погашення збитків за проїзд пільгових категорій населення залізничним транспортом приміського сполучення та з проектами договорів.
Ці факти підтверджуються:
- листами позивача від 13.02.2006 р., № 69 від 13.03.2006 р., № 134 від 14.04.2006 р. № 206;
- листом-відповіддю відповідача від 21.04.2006 р. № 3027-01-4, від 10.05.2006 р. № 3510-01-20;
П.5 Постанови КМУ від 04.03.2002 р. № 256 встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів (тобто - відповідач) щомісяця готують дані про нараховані суми щодо пільг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами –постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 15 числа місяця, що настає за звітним.
Цей обов”язок відповідача також підтверджується листом Міністерства праці та соціальної політики України, направленого 07.09.2004 р. за № 031/793-5 на адресу позивача.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають до задоволення і з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 101 817 грн. 26 коп. на відшкодування збитків від перевезення залізницею пільгових категорій громадян за період з січня по березень 2006 р.
Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути 101 817 грн. 26 коп. збитків від перевезення пільгових категорій пасажирів та 1018 грн. 17 коп. витрат по сплаті судового збору з Виконавчого комітету Черкаської міської ради, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького,36 на користь Одеської залізниці, м.Одеса, вул. Пантелеймонівська,19, код 01071315.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана заява до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Єфіменко
Постанова оформлена
та підписана 01.09.2006 р.