С права № 2-а-1726/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2010р. м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Євтіфієва В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
17.11.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його провести перерахунок розміру пенсії позивача з 01.03.2010р. з використанням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн та індивідуальним коефіцієнтом для обчислення пенсії 2,83538.
Ухвалою суду від 22.11.2010р. позовні вимоги стосовно періоду часу до 17.05.2010р. були залишені без розгляду, а тому судом не розглядаються.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 28.12.2007р. був змінений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Також відповідач зазначив, що застосувати індивідуальний коефіцієнт заробітної плати при перерахунку пенсії позивачеві застосувати немає підстав, оскільки для його розрахунку береться середньомісячний заробіток за 60місяців. Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію з 01.04.2003р. і довічно. 01.03.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому розміру пенсії, оскільки в нього збільшився трудовий стаж. Розпорядженням відповідача позивачеві здійснений перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., з урахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.
Разом з тим, відповідно до ст.42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Проте, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…» були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
Відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження відповідача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбаечно ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2007р..
Тому ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
Щодо посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до пп.3 п.11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р., то суд зауважує, що зміст цього пункту суперечить вимогам ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Оскільки в Україні діє принцип верховенства права, відповідно до якого Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Закони України мають вищу юридичну силу на території України і можуть бути змінені або скасовані виключно іншими Законами. Нормативно-правові акти, що видаються органами виконавчої влади, повинні відповідати Конституції України та Законам України і не можуть змінювати або скасовувати їх.
Таким чином положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року, що встановює, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після її призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку), з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, є таким, що суперчить Закону України і не може застосовуватись відповідачем, оскільки ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. передбачає право позивача обирати заробітну плату, з якої обчислюється пенсія, чи то ту, з якої йому вже сплачується пенсія, чи то перераховану відповідно до ч.1 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р..
За таких обставин у відповідача не було підстав при перерахунку позивачеві розміру пенсії через збільшення страхового стажу враховувати розмір середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р., а не за 2009р..
Таким чином, відповідач зобов'язаний був здійснити позивачеві перерахунок розміру пенсії з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2009р.. За даними Пенсійного фонду України, що опубліковані в газеті "Праця і зарплата" N11 від 03.03.2010р. показник середньої заробітної плати (доходу) на одного працюючого, зайнятого в галузях національної економіки, обчислені за відповідною методикою, що застосовуються під час визначення коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2009році дорівнює 1650,43грн.
Що ж стосується застосування індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який використовується при розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, то відповідно до ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. позивач, звертаючись до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, мав право вимагати здійснити йому перерахунок пенсії з використанням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн, тільки за умови перерахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати. А саме, позивач має право на залишення незмінним його індивідуального коефіцієнту заробітної плати лише за умови, що отриманий ним додатковий страховий стаж після призначення пенсії, у сумі з періодом, який був виключений з розрахунку, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, при призначенні пенсії вперше, не перевищує 10відсотків від загального страхового стажу.
За змістом ч.4 ст.42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. при зверненні за перерахунком пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу громадянин має обирати заробітну плату, з якої розраховується пенсія, чи то ту, яка була розрахована при попередньому призначенні пенсії (не змінюючи при цьому ніяких показників) чи то відповідно до ч.1 ст.40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. з усіма відповідними перерахунками, а тому вимога позивача стосовно перерахунку пенсії із залишенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати без перерахунку задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, а якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. За матеріалами справи позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір в розмірі 3грн 40коп. Враховуючи, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, суд вважає, що позивачеві мають бути відшкодовані за рахунок Державного бюджету України витрати, пов’язані з розглядом справи в сумі 1грн 70коп.
Згідно ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 17 травня 2010р. з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р. в розмірі 1197,91грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 17 травня 2010р. з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2009р. в розмірі 1650 (одна тисяча шістсот п'ятдесят)грн 43(сорок три)грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скарга не було подано.
Суддя