ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 03/3683а
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"28" серпня 2006 р.
Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,
з секретарем Семерез М.І.;
за участю представників:
від позивача : ОСОБА_1, за довіреністю,
від відповідача : Шостак В.А., за довіреністю,
від 3-ї особи: Глущенко О.С., Лещенко В.Г. за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_2, м.Черкаси,
до державної виконавчої служби у Придніпровському районі м.Черкаси;
ІІІ особа - Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області, м.Черкаси
про скасування постанов про відкриття виконавчого провадження,-
ВСТАНОВИВ:
Заявлено позов про скасування постанов відповідача №НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, б/н від 02.02.2006 р. з мотивів їх невідповідності Конституції України та вимогам чинного законодавства.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити посилаючись на те, що державне підприємство “Черкаське обласне автотранспортне управління” не є органом влади; постанови цього підприємства про застосування фінансових санкцій не мають статусу виконавчих документів і не повинні направлятись у виконавчу службу; за стягненням фінансових санкцій відповідач має звертатись до суду.
Відповідач письмових заперечень проти позову не подав, його представник у судовому засіданні заявив, що у вирішенні спору покладається на розсуд суду.
Представники 3-ої особи подали письмові заперечення, в яких зазначили, що згідно п.9 ст. 18-1 Закону України “Про виконавче провадження” виконавчими документами, зокрема є постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні порушення у випадках передбачених Законом. Повноваження начальнику територіального управління розглядати справи про адміністративні правопорушення надані абзацом 15 ст.60 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт”, в якому зазначено, що “Від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту розглядати справи про стягнення у вигляді штрафів за порушення, викладені у цій статті, мають право посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Третя особа вважає, що постанова винесена начальником територіального управління є виконавчим документом і згідно п.12 ст.3 Закону України “Про виконавче провадження” підлягає обов”язковому виконанню Державною виконавчою службою України.
Третя особа вважає, що незважаючи на те, що ст.60 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про автомобільний транспорт” не містить прямих вказівок, що виконавчі документи винесені начальником територіального управління підлягають виконанню ДВС України, це не позбавляє ДВС України обов”язку приймати на виконання лише вказані виконавчі документи, оскільки дані вимоги містяться в Законі України “Про автомобільний транспорт”.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Статтями 6, 15 Закону України “Про автомобільний транспорт” (в редакції закону чинного у 2003 р.) завдання і функції державного регулювання діяльності автомобільного транспорту, зокрема контроль за виконанням законодавства про автомобільний транспорт, покладено на Центральний орган виконавчої влади в галузі транспорту, який забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через свої територіальні органи.
Указом Президента України № 678/2000 від 11.05.2000 р. визначено, що Міністерство транспорту України (Мінтранс України) є центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту.
Державне підприємство “Черкаське обласне автотранспортне управління” було створено за наказами Міністерства транспорту України від 14.05.99 р. № 255 в від 16.08.1999 р. № 408 і зареєстрований виконавчим комітетом Черкаської міської ради 10.09.99 р. як юридична особа у формі державного підприємства. Відповідно до статуту відповідача, затвердженого заступником Міністра транспорту України 18.08.99 р., призначенням управління було забезпечення реалізації державної політики у сфері регулювання діяльності автомобільного транспорту та здійснення контролю за дотриманням суб”єктами підприємницької діяльності усіх форм власності, виконують перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, вимог нормативних актів, стандартів і норм, які регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Таким чином, державне підприємство “Черкаське обласне автотранспортне управління”, приймаючи постанови про застосування фінансових санкцій до позивача, діяло, як державний територіальний орган з функціями державного регулювання такого виду господарської діяльності як надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом в межах території України.
Повноваження державного підприємства “Черкаське обласне автотранспортне управління” щодо порядку здійснення перевірки суб”єктів підприємницької діяльності з питань дотримання законодавства про автомобільний транспорт, а також повноваження щодо застосування фінансових санкцій за виявленні порушення, визначені в ст. 16, ст. 70 Закону України “Про автомобільний транспорт” .
На виконання Указу Президента України від 20.05.2004 р. № 570 “Про заходи щодо посилення безпеки пасажирських перевезень автомобільним транспортом” Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. № 1190 утворено Головну інспекцію на автомобільному транспорті та затверджено “Положення про Головну інспекцію на автомобільному транспорті”.
У відповідності з цим Положенням Головна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція) є органом державного управління, що діє у складі Мінтрансу України і йому підпорядковується.
Відповідно до вищеназваного Положення, наказом Мінтрансу України № 888 від 14.12.2005 р. затверджено Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті.
Вищевказані нормативні акти не дають підстав для висновку про те, що Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області є правонаступником державного підприємства “Черкаське обласне автотранспортне управління”.
Оцінюючи доводи сторін щодо правомірності порушення відповідачем виконавчих проваджень за постановами державного підприємства “Черкаське обласне автотранспортне управління” суд приходить до слідуючого.
Ст.ст.307, 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення містять такі положення.
Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
У разі відсутності самостійного заробітку в осіб віком від шістнадцяти до вісімнадцяти років, які вчинили адміністративне правопорушення, штраф стягується з батьків або осіб, які їх замінюють.
Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу Ощадного банку України, за винятком штрафу, що стягується на місці вчинення правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України.
У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
Доказів саме вручення правопорушнику постанов про застосування до нього фінансових санкцій суду не подано.
Відповідно ст.6, 19 Конституції України органи державної влади (виконавчої служби) їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанови про порушення виконавчого провадження №НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, б/н від 02.02.2006 р. були винесені передчасно без достатніх правових підстав і підлягають скасуванню.
Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Скасувати постанови державного виконавця державної виконавчої служби у Придніпровському районі м.Черкаси про відкриття виконавчих проваджень №НОМЕР_1, № НОМЕР_2, № НОМЕР_3, б/н від 02.02.2006 р. про стягнення фінансових санкцій з приватного підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1
Про апеляційне оскарження постанови може бути подана заява до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ В.В. Єфіменко