АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22ц-2713/ 2010р. Головуючий в І інстанції Томашевський В.А.
Категорія: 57 Доповідач: Фурман Т.Г.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2010 року липня місяця «08» дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області у складі:
Головуючого : Стародубця М.П.
Суддів: Фурман Т.Г.
Воронцової Л.П.
При секретарі: Дибі Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Херсоні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 25 січня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А :
У листопаді 2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона є матір’ю неповнолітнього ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, про зазначене право, яке порушено відповідачем, довідалася лише у липні 2009 року, у позові поставлено питання про поновлення строку на звернення до суду з позовом, про визнання бездіяльності відповідача неправомірною, про стягнення з останнього на користь позивачки заборгованості по виплаті вказаної допомоги в сумі 12198 гривень за період з 01 травня 2007 року по 01 листопада 2009 року.
Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 25 січня 2010 року позов задоволено частково. Поновлений строк звернення до суду. Дії відповідача щодо перерахунку та виплати позивачці державної соціальної допомоги по догляду за неповнолітньою дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», визнано неправомірними, відповідача зобов’язано здійснити перерахунок позивачці вказаної допомоги згідно приведеної норми Закону за період з 01 травня 2007 року по 01 листопада 2009 року, стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в сумі 3,40 грн..
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області, посилаючись на незаконність прийнятої в справі постанови, просить її скасувати, справу направити на новий розгляд, оскільки судом першої інстанції не було встановлено усі обставини справи, вказаний орган не має обов’язку проводити необґрунтовано заявлені до стягнення виплати.
Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегії суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статей 3, 14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Частиною 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до п.14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007р.» зупинено на 2007 рік дію ст. 12 і ч.1 ст. 15 та п.3 розділу УШ «прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. це положення Закону визнано неконституційним. Проте відповідач, здійснюючи нарахування позивачці вказаного виду державної допомоги у період з 01.10 по 31.12.2007р. цих положень законодавства не врахував та проводив нарахування у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
Відповідно до вимог 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України відмова відповідача у виплаті позивачці допомоги в розмірах, встановлених частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в її редакції, приведеній у позові, є протиправною.
Таким чином обґрунтованими є вимоги позивачки лише щодо нарахування допомоги у відповідності до вказаної у позові редакції частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в решті вимоги позову не ґрунтуються на нормах матеріального права і бездіяльність відповідача в цій частині є правомірною.
Разом з тим не можна не погодитись із доводами апеляційної скарги щодо помилковості висновків суду стосовно задоволення решти позовних вимог за період починаючи з 01.01. 2008р.
Вирішуючи спір у цій частині позовних вимог суд не звернув увагу, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину першу ст. 15 та п.3 розділу УШ Прикінцеві положення Закону Про державну допомогу сім`ям з дітьми» викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грв.
Крім того Законом «Про Державний бюджет на 2009 рік» у ст. 46 передбачено, що цього виду державна допомога відповідно до Закону «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним законами України, цим Законом та нормативно – правовими актами Кабінету Міністрів України.
Наведені положення діяли впродовж 2008, 2009 років та діють станом на час ухвалення судового рішення, а тому не можна погодитись із висновком суду першої інстанції, що відповідач, встановлюючи розмір зазначеного виду соціальної допомоги за вказаний період діяв протиправно.
Оскільки висновки суду і суперечать наведеним нормам матеріального права, державна допомога по догляду за дитиною у період з 01 травня 2007р. по 09 липня 2007року, 2008 - 2009 роки призначена у розмірі до чинного законодавства за вказаний період, колегія суддів вважає, що судове рішення у цій частині слід скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 303 , 307, 309 ЦПК України, колегія суддів,
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.
Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 25 січня 2010 року в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити перерахунок соціальної допомоги ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 01 травня 2007 року по 09 липня 2007 року, 2008 – 2009 роки скасувати і ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Чаплинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання здійснити донарахування соціальної державної допомоги за період з 01 травня 2007 року по 09 липня 2007 року, 2008 – 2009 роки відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення суду набирає законної сили з моменту проголошення, на нього протягом двох місяців з дня набрання законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий:
Судді: