Справа 2А-62/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2009 року
Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області у складі
головуючого судді Кішкіної І.В.
при секретарі Гаврюхіної О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївці справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради,
третя особа Головне управління Державного казначейства
України у Донецькій області,
про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому зазначила, що вона має на утриманні малолітню дитину віком до 3-ох років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим, знаходиться на обліку у відповідача та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, тому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1928,60 грн.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги та пояснила, що вона має на утриманні малолітню дитину віком до 3-ох років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та є застрахованою особою, знаходиться на обліку у відповідача та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за 2007 рік: липень - 129,03 грн., серпень - 132,64 грн., вересень - 134,45 грн., жовтень - 136,13 грн., листопад - 140,05 грн., грудень - 144,10 грн., однак, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, тому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до трьох років за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1928,60 грн.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Маркова Н.В., діюча за довіреністю, в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими і такими що не підлягають задоволенню, тому що суперечать діючому законодавству, а саме Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 р. №2334-Ш статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 цього Закону встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтями 15, 18 і 20 цього закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого прожиткового мінімуму (ст.3 розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону). З метою подовження з 1 квітня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була призначена та виплачувалася у 2006 році, страхувальники на робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передали управлінню пакет документів на працюючих відповідно до вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 р. №32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2007 р. №112/13379, яким затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для подовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Починаючи з 01 січня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення документи ОСОБА_1 прийняті від автобази ГП ?акіїввугілля” для подовження виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-ох років ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_1 згідно заяві від 13.03.2007р. призначена допомога по догляду за дитиною до 3-х років як не застрахованій особі на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.04.2007 р. по 05.08.2009 р. відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Розмір отриманої допомоги щомісячно становить з урахуванням індексації за 2007 рік: липень - 129,03 грн., серпень - 132,64 грн., вересень - 134,45 грн., жовтень - 136,13 грн., листопад - 140,05 грн., грудень - 144,10 грн. Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1, у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ, як вона вказує в позовній заяві, а передавалася від підприємства для подовження виплати згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 р. №32, який не відмінено. Статтею 4 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що покриття виплат державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. В ч.2 ст.95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно із п.5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України. Частиною другою ст.4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України “Про Державний бюджет України”. Крім того, за обсягами наданих прав управління праці та соціального захисту населення є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, який у своїй діяльності підпорядковується головному розпоряднику та діяльність якого координується через нього. Згідно з ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, доводить у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями. Затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Згідно ч.2 ст.51 Бюджетного кодексу відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису Державного бюджету. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” управління звільнено від сплати державного мита. Тому, враховуючи викладене, просить відмовити ОСОБА_1 у позові щодо стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на загальну суму 1928,60 грн. за період з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р.
Представник третьої особи Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області у судове засідання не з`явився, в матеріалах справи є лист, згідно якого просять справу розглянути за відсутності їхнього представника, заперечень проти позову не надав.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (арк.с.7).
Позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до трьох років як незастрахованій особі з 01.04.2007 р. по 05.08.2009 р. відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 22.03.2001 р. №2334-Ш та згідно довідки сплачено за період з 01.07.2007 р. по 31.07.2007 р. в сумі 129,03 грн., з 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. в сумі 132,64 грн., з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. в сумі 134,45 грн., з 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. в сумі 136,13 грн., з 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. в сумі 140,05 грн., з 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 144,10 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджено довідкою відповідача (арк.с.8).
Законом України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” встановлено гарантований державою рівень матеріальної допомоги сім`ям з дітьми шляхом надання державою грошової допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною першою ст. 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною першою ст.15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” №489 від 19.12.2006 р. дію частини першої ст.15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнано неконституційними положення ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію статті частини 1 ст.15 Закону України в редакції, відповідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Разом з тим суд вважає, що виплата допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною за період з 01.07.2007 р. по 09.07.2007 р. проведена у відповідності до діючого на той час законодавства
Так, Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 464 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
З 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р. відповідач позивачці виплатив 95,73 грн., а розмір допомоги відповідно ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” складав 343,52 грн., недоплата складає – 247,79 грн. (343,52 грн. – 95,73 грн. = 247,79 грн.). З 01.08.2007 р. по 31.08.2007 р. виплачено 132,64 грн., розмір допомоги відповідно до ст.15 вказаного Закону – 463 грн., недоплата складає 330,36 грн. (463 грн. – 132,64 грн. = 330,36 грн.). З 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. виплачено 134,45 грн., розмір допомоги відповідно до ст.15 складав - 463 грн., недоплата складає 328,55 грн. (463 грн. – 134,45 грн. = 328,55 грн.). З 01.10.2007 р. по 31.10.2007 р. виплачено – 136,13 грн., розмір допомоги відповідно ст.15 складав - 470 грн., недоплата складає 333,87 грн.(470 грн. -136,13 грн. = 333,87 грн.). З 01.11.2007 р. по 30.11.2007 р. виплачено – 140,05 грн., розмір допомоги відповідно ст.15 – 470 грн., недоплата складає 329,95 грн.(470 грн. - 140,05 грн. = 329,95 грн.). З 01.12.2007 р. по 31.12.2007 р. виплачено 144,10 грн., розмір допомоги відповідно до ст.15 – 470 грн., недоплата складає 325,90 грн. (470 грн. – 144,10 грн. = 325,90 грн.), всього недоплачена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896,42 грн.
Статтею 4 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на п.3 “Перехідних положень Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, відповідно до яких розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року – 50% цього прожиткового мінімуму.
Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та “Про державний бюджет України на 2008 рік” не визначався розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, а ті зміни які вносились до статті 15 зазначеного Закону, з 9 липня 2007 року визнані неконституційними.
Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами в силу положень частини першої статті 71 КАС України докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку про покладення на відповідача нарахування і виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивачки недоплаченої суми державної грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Доводи представника відповідача про здійснення виплат у межах фінансування передбаченого державним бюджетом та відсутність у бюджеті спеціального фінансування виплат за 2007 рік державної допомоги на дитину у розмірах, визначених ст. 43 Закону №240-111, суд визнає безпідставними з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм чинного законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно приписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людей та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, тому органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх публічних зобов'язань(рішення Європейського суду з прав людини справа “Качко проти України”). Наведені представником відповідача аргументи не є підставою для звуження існуючого у позивачки права на отримання соціальної пільги – державної грошової допомоги на дитину і для звільнення відповідача для виплати такої допомоги у передбаченому Законом розмірі..
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст.88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” ст. 3, 8, 22, 48 Конституції України, та керуючись ст. 9, 11, 71, 88, 158, 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про визнання неправомірними дій щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради з виплати ОСОБА_1 щомісячно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на підставі нормативно-правового акту Кабінету Міністрів України протиправними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини першої статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за рахунок коштів Державного бюджету України в сумі 1896 грн. 42 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м.Макіївки Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя