Справа №2а-3011/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    24 листопада 2010 року в місті Горлівка Донецької області Калінінський районний суд міста Горлівка Донецької області у складі:

головуючого    судді  Дундар І.О.

при секретарі        Лаухіной Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горлівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену надбавку до пенсії „дітям війни”,-

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що він отримує пенсію за віком і відноситься до категорії дітей війни. Відповідно до Закону „Про соціальний захист дітей війни”, починаючи з 1 січня 2006 року відповідач повинен сплачувати йому щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але не робив цього. Просив визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними, поновити строк звернення до суду, оскільки про порушення його права він дізнався нещодавно та офіційно з листа відповідача. Також він не міг самостійно розібратися у всіх суперечностях законодавства, він був переконаний, що Верховна рада та Кабінет Міністрів приймали закони, які не порушують його прав. Крім того просив визнати дії відповідача протиправними, зобов”язати відповідача нарахувати та сплатити щомісячну державну соціальну надбавку до пенсії з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, а також нараховувати і виплачувати надбавку до пенсії у повному розмірі в подальшому.

У судове засідання позивач не з”явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу без його участі (арк..спр.13).

    Представник відповідача в судове засідання не з»явився. Про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином (арк..спр.11), причини неявки суду не повідомив. На підставі ч.4 ст.128 КАС України справа вирішується у їх відсутність, на підставі наявних у справі доказів.

    З матеріалів справи та наявних в неї доказів судом встановлено наступне.

    Ухвалою Калінінського районного суду м.Горлівка від 24 листопада 2010 року позовні вимоги за період з 1 січня 2009 року по 29 квітня 2010 року  були залишені без розгляду в зв’язку із пропуском строку звернення до суду та визнанням вказаних позивачем причин пропуску строку неповажними.

    Позивач має статус дитини війни (арк.спр.4), що підтверджується записом  в пенсійному посвідченні.

Статтею 58 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових  внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст..70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року Кабінету  Міністрів  України  у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних  сумах   у   межах   асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Але на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймало

ся  окремої постанови  щодо встановлення у 2010 році  розміру підвищення до пенсії  особам, віднесеним до категорії "дитина війни".  

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів  України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що дитям війни (крім тих, на  яких поширюється  дія  Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" передбачено, що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться  у таких  розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з липня - 48,2,  з 1 жовтня - 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії  з 1 січня 2010 року цією постановою не визначений, змін стосовно цього питання  у 2010 році в вищезазначену постанову  не вносилося.

Крім того ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а саме: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком".

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.    

Виходячи з викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню частково - належить визнати бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо нарахування та невиплаті позивачу допомоги до пенсії, як „дитині війни” за період з 29 квітня 2010 року по 24 листопада 2010 року (час розгляду справи) у передбаченому Законом розмірі протиправними і зобов”язати відповідача зробити перерахунок, виходячи з вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29 квітня 2010 року по 24 листопада 2010 року (час розгляду справи) з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи, що позивачу починаючи з 1 січня 2009 року сплачується підвищення до пенсії в сумі – 49 грн 80 коп (арк.спр.4), за період з 29 квітня 2010 року по 24 листопада 2010 року відповідач повинен  зробити перерахунок виходячи з вимог Закону.

Поряд з цим суд приходить до висновку, що вимоги позивача у частині зобов'язання відповідача нараховувати щомісячну державну допомогу відповідно до Закону надалі при нарахуванні пенсії  є не обгрунтованими і не підлягають   задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

    Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, п.6 – адміністративний позов – звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах, п.8 – позивач – особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

    Таким чином Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

На підставі ст.ст.3, 6,7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, керуючись ст.ст. 8-12 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка про визнання причин пропуску строку для звернення до суду поважними, поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними, зобов»язання нарахувати та сплатити недоплачену надбавку до пенсії „дітям війни” задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі міста Горлівка Донецької області стосовно ОСОБА_1 щодо невиконання Закону України  „Про соціальний захист дітей війни” в частині ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 29 квітня 2010 року по 24 листопада 2010 року.

 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівка Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до Закону України  „Про соціальний захист дітей війни” з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 29 квітня 2010 року по 24 листопада 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м.Горлівка протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови.

    Суддя