КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                                                Справа 2-а-2295/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

10 грудня 2010 року                                                                                                     м. Макіївка

Суддя Кіровського районного суду міста Макіївка Донецької області Перевєрзєв М.М., розглянувши у приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області  про визнання неправомірними дій при перерахуванні пенсії, покладення зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити суму недоотриманої пенсії, усунення порушення шляхом призначення до виплати перерахованого відповідно до положень закону розміру пенсії, стягнення судових витрат на правову допомогу,

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2010 року ОСОБА_2  звернувся до суду з даним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі – управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), у якому зазначив, що після призначення пенсії він продовжував працювати і 29 липня 2010 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії посадові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки безпідставно застосували для її обчислення показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Зазначені дії вважає неправомірними, оскільки при перерахунку пенсії відповідач повинен застосувати показник заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. – за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, унаслідок чого він щомісячно недоотримує пенсію.

Посилаючись на порушення відповідачем його конституційних прав на належне пенсійне забезпечення,   практику Європейського Суду з прав людини, позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки щодо здійснення перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, зобов’язати відповідача перерахувати розмір його пенсії на підставі положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. та виплатити суму недоотриманої за період з 01 січня 2010 року пенсії, усунути порушення шляхом призначення до виплати перерахованого відповідно до положень наведеного Закону розміру пенсії, стягнути судові витрати, пов’язані з оплатою правової допомоги адвоката у сумі 400 грн. Крім того, позивач вважає за необхідне у разі потреби та з метою сприяння йому у використанні захисту його права, місцевому суду звернутися до Конституційного Суду України та зобов’язати відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії.

Відповідач – управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлено про відкриття скороченого провадження по адміністративній справі і отримало копію позовної заяви та доданих до неї документів, не надало до суду в установлений частиною сьомою статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України строк свої заперечення проти позову.

    Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки. Після призначення пенсії він продовжував працювати. За його заявою від 29 липня 2010  року відповідачем з 01 серпня 2010 року зроблено перерахунок розміру пенсії відповідно до положення підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

    Листом від 12 листопада 2010 року № 138-02-01-03 управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_2  у застосуванні перерахунку розміру його пенсії з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за 2009 календарний рік у розмірі 1650 грн. 43 коп., на чому наполягав у своєму зверненні позивач.

    Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані в частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

    Відповідно до підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена у новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп-2008 у справі про страхові виплати зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За правилами, встановленими у статті 152 Конституції України, статті 73 Закону «Про Конституційний Суд України», положення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконституційність та не підлягають застосуванню. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що є неконституційними.

Таким чином, на підставі вказаного Рішення Конституційного Суду України нова редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» втратила чинність, унаслідок чого відновлена попередня редакція даної статті згідно до Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІV, яка є чинною на теперішній час.

    Незважаючи на прийняте Конституційним Судом Рішення, у підпункті 3 пункту 11 постанови від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» Кабінет Міністрів України фактично відтворив редакцію частини 4 статі 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, яка визнана неконституційною: «У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».

    Листом від 11 березня 2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний Фонд України роз’яснили, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третьому пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

    Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного Фонду України при здійсненні перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам і у 2010 році.

    З огляду на наведе суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, регулюються нормою частини 4 статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

    Спільний Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, у зв’язку з чим не є нормативно-правовим актом, тому не може бути застосований до вирішення спірних правовідносин - при проведенні перерахунку пенсії позивачу.

    Приписами частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статті 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

    У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    За таких обставин, виходячи з встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, дії нормативно-правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів на підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які діють на час звернення ОСОБА_2  із заявою про перерахунок пенсії.

    Правова норма чинного Закону № 1058-ІV(частина 4 статі 42) підставою для перерахунку пенсії визнає урахування страхового стажу після призначення пенсії. Як випливає з тексту статті, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. У формулі заробітної плати для перерахунку пенсії, яка визначена у частині 2 статті 40 Закону, передбачено: Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, і не міститься вимога про застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, на чому наполягає позивач.

    Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

    Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб немає.

    Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Позовні вимоги щодо виплати суми недоотриманої за період з 01 січня 2010 року  пенсії, усунення порушення шляхом призначення до виплати перерахованого відповідно до положень Закону розміру пенсії та зобов’язання відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії є похідними від вирішення спору про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки при здійсненні ОСОБА_2  перерахунку пенсії. У зв’язку з відмовою у задоволені основного позову зазначені вимоги також не підлягають задоволенню. Таким чином, відсутні об’єктивні підстави для того, щоб суд вийшов за межі вимог позивача.

Суд зазначає, що відповідачем по адміністративній справі – управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки стосовно ОСОБА_2  не приймалось будь-якого нормативно-правового акту, скасування якого судом спричинило шкоду позивачу. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнані неконституційними норми закону, який прийнятий Верховною Радою України, однак його дія не поширюється на спірні правовідносини між ОСОБА_2  і відповідачем по справі, що виникли 30 серпня 2010 року.

 При розгляді даної адміністративної справи не виникло спору щодо конституційності норми закону, тому у суду відсутні законні підстави для звернення з поданням до Конституційного Суду України.

Приймаючи до уваги, що судове рішення прийнято на користь суб’єкту владних повноважень, відповідно до положень статті 94 КАС України «Розподіл судових витрат» вимога позивача про стягнення з відповідача на його користь витрати у розмірі 400 грн., пов’язаної з оплатою допомоги адвоката, не підлягає задоволенню.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 90, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтями 8, 19 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову   ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій щодо здійснення перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, зобов’язання відповідача перерахувати розмір його пенсії на підставі положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. та виплатити суму недоотриманої за період з 01 січня 2010 року пенсії, усунення порушення шляхом призначення до виплати перерахованого відповідно до положень наведеного Закону розміру пенсії, стягнення судових витрат, пов’язаних з оплатою правової допомоги адвоката у сумі 400 грн., зобов’язання відповідача утриматись від самостійного відходу від встановленого судом порядку нарахування пенсії, відмовити.

    Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

    Суддя: