Справа № 2-а-9838/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2010 року Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:
Головуючого судді Мірошніченко Л.Є.
При секретарі Граневській О.В.
За участю представника відповідача Біланової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до УПФУ в м. Слов’янську про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії , -
В С Т А Н О В И В :
У грудні 2010 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, обґрунтувавши свої вимоги, тим, що вона є одержувачем пенсії, після призначення пенсії за віком позивач продовжувала працювати, у зв’язку з чим у неї виникло право на перерахунок пенсії. 15 січня 2010 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виходячи із розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп. Відповідач зробив їй перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, але з застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 73 коп. Вказане рішення відповідача вважає незаконним, а тому просила визнати неправомірними дії УПФУ в м. Слов’янську Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії в 2010 році з застосуванням відповідно до ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, постанови КМУ №530 від 23.05.2008 року ”Деякі питання соціального захисту громадян” показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік і зобов’язати відповідача провести їй перерахунок пенсії в 2010 році з застосуванням відповідно до ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, постанови КМУ №530 від 23.05.2008 року ”Деякі питання соціального захисту громадян” показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з’явилась, про час, дату та місце розгляду справи була сповіщена належним чином (а.с.11), просила справу розглянути за своєї відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача в порядку ст. 122 КАС України.
У судовому засіданні представник відповідача УПФУ в м. Слов’янську Біланова Н.В. що діє на підставі довіреності №192 від 13.12.2010 року(а.с.14) заперечила проти задоволення позовних вимог, зазначила, що відповідно до п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться і застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, у зв’язку з чим позивачу й було нарахована перерахунок пенсії у сумі 1197 грн. 73 коп.
Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як достовірно встановлено в судовому засіданні, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7), знаходиться на обліку в УПФУ в м. Слов’янську Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати (а.с.6).
15 січня 2010 року ОСОБА_2 звернулась до УПФУ в м. Слов’янську Донецької області з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до вимог ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який був проведений відповідачем з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
На заяву відповідача про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2009 рік позивач отримав відмову (а.с.9).
Відповідно до п.п. “б” п.п.10 пункту 35 розділу ІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України від 28.12.2007 року №107-VI “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” була викладена в новій редакції, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2018 року №10-рп/2008 зміни, внесені п.п. “б” п.п. 10 пункту 35 розділу ІІ ЗУ від 28.12.2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Починаючи з 22.05.2008 року і станом на 08.02.2010 року, час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, діяла редакція частини 4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно до ч. 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Як вбачається з ч.2 ст. 40 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, заробітна плата, з якої відповідно до ч.1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп= Зсx (Cк:К), де:
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3+…+Кзn);
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Таким чином заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати, працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто за 2009 рік.
Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_2 вона просила зобов’язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а тому її позовні вимоги ґрунтуються на законі.
Перерахунок пенсії ОСОБА_2 з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058 – IV.
Посилання відповідача на те, що через відсутність врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, не заслуговують на увагу.
Згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.
Тобто фактично в постанові КМУ від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” відтворена редакція ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, яка визнана не конституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-IV, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.
Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тобто виходячи з пріоритетності законів на підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМУ, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року №1058-VI, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Відповідно до ст. 5 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення”, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних витрат, умови набуття права та порядку визначення розмірів пенсійних виплат.
У зв’язку з наведеним, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають повному задоволенню.
Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
За ст. 10 ЗУ “Про пенсійне забезпечення” №1788 – XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, з 01.01.2010 р., суд вважає ,що позивачем не пропущений шестимісячний строк на звернення до суду.
Так відповідно до вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особи, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та постановленою метою (Рішення Європейського суду з прав людини у справі “Воловік проти України” заява №15123/03 від 6 грудня 2007 року) Конституція України у ст.46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії – щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов’язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України “Про пенсійне забезпечення” є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії, то за приписами ст.8 Конституції України та вимог ст.99 КАС України, при розгляді справ за Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” пропущений шестимісячний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові.
Оскільки відповідач у справі є структурним підрозділом Пенсійного фонду України, який не є органом місцевого самоврядування, відтак сума судових витрат сплачена позивачем, а саме судового збору –03 грн. 40 коп. (а.с.1), підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.
На підставі зазначеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 2, 3, 6,9, 10, 11, 18, 94,99,100, 104, 105, 159 - 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в м. Слов’янську про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсії – задовольнити.
Визнати протиправною відмову УПФУ в м. Слов’янську у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.
Зобов’язати УПФУ в м. Слов’янську провести ОСОБА_2 перерахунок призначеної пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік., починаючи з 01.01.2010 року.
Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати, а саме судовий збір в сумі 03 грн. 40 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Л.Є. Мірошніченко