Справа № 2а-558/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2010 року Гайсинський районний суд Вінницької області у складі судді Дєдова С.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -
Встановив:
11.10.2010 до суду заявлено цей позов, в якому позивач просив визнати бездіяльність відповідача в частині відмови в перерахунку та виплаті йому додаткової пенсії і доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон), зобов’язати відповідача з 22.05.2008 р. здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та зобов’язати відповідача здійснити порахунок пенсії з використанням показника середнього розміру заробітної платні по Україні за 2008 р. починаючи з 1.10.2009 року.
4.11.2010 року позивач подав письмове клопотання про зміну вимог позову, вимоги якого мотивовано тим, що позивач як постраждалий від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії непрацюючий пенсіонер відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відповідачем такі додаткова пенсія й доплата йому виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, при перерахунку його пенсії враховано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні та з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, на його вимогу здійснити їх перерахунок відповідно до чинного законодавства та провести відповідні виплати йому було відмовлено, що порушує законне його право; просив визнати бездіяльність відповідача в частині відмови в перерахунку та виплаті йому державної пенсії з врахуванням показника середнього розміру заробітної плати по Україні за 2008 рік та додаткової пенсії й доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону, зобов’язати відповідача з 1.05.2010 р. здійснити перерахунок та виплату державної пенсії із використанням середнього розміру заробітної плати по Україні за 2008 рік та додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат, доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з розміру встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», а також щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі, передбаченому ст. 51 Закону, - 15% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі, передбаченому ст. 39 Закону, - однієї мінімальної заробітної плати, справу розглянути без нього.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, письмово просив у позові відмовити через помилкове застосування позивачем ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для визначення розміру мінімальної пенсії за віком з огляду на поширення його лише на правовідносини щодо визначення мінімального розміру призначеної за цим законом пенсії, та помилкове при перерахунку пенсії застосування показника середньої заробітної плати за 2009 рік, оскільки таке питання врегульовано лише постановою КМУ №530 від 28.05.2010 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за якою перерахунок пенсій пенсіонерам в 2010 році поводиться із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2007 р.; справу просив розглянути без нього.
З урахуванням позицій сторін, які заявили клопотання про розгляд справи без їх участі, та досліджених доказів, суд визнає за необхідне справу розглянути без їх участі, позов задовольнити з таких міркувань.
Доведено, що ОСОБА_1 відноситься до четвертої категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є непрацюючим пенсіонером, проживає в зоні посилено радіологічного контролю і має право відповідно до Закону на одержання щомісячної додаткової пенсії у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком і доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передував року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, такі додаткова пенсія й доплата до пенсії відповідачем йому у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, хоча за Законом обмежені бути не можуть, при перерахунку його пенсії враховано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні та з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в сумі 1197грн. 91коп.
Спірні правовідносини у системному взаємозв’язку регулюються:
- ч. 2 ст. 39 Закону 2 (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якою, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами за конституційними нормами, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата;
- ст. 51 Закону (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якою, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами за конституційними нормами, особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;
- ст. 40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону до 28.12.2007 р.), за якими, у разі, якщо застрахована особа продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
- ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції згідно з яким положення пунктів 24-34 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення розміру пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачених Законом визнано неконституційними;
- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;
- п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади", згідно з яким не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод;
- ч. 7 ст. 9 КАС України у взаємозв'язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст. 162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб'єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту.
Оскільки, ОСОБА_1, який відноситься до четвертої категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, проживає на території зони посиленого радіологічного контролю і є непрацюючим пенсіонером, відповідно до ст.ст.39, 51 Закону передбачено щомісячно отримання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком і доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передував року перерахунку пенсії, відповідачем такі пенсія й доплата позивачу з 1.05.2010 р. і на час вирішення справи в суді виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, перерахунок пенсії здійснювався із застосуванням показника середньомісячної зарплати по Україні за 2007 рік, то задля захисту законних прав позивача, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю та перерахунку пенсії із застосуванням середньомісячного показника зарплати по Україні за 2007 рік, зобов'язати його перерахувати та виплатити позивачу державну пенсію із застосуванням показника середньорічної зарплати по Україні за 2009 рік, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплату зо пенсії за проживання на території зони посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого Законом України «Про Державний Бюджет на 2010 рік», з 1.05.2010 р. по 11.10.2010 р. - з урахуванням проведених виплат, а також щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та доплати до пенсії в розмірах, передбачених ст.ст.39, 51 Закону, починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; зазначена правова позиція в повній мірі реалізовує право позивача на ефективний засіб юридичного захисту, тому що позбавляє його необхідності регулярно в межах строку позовної давності звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише за минулий час.
Заперечення відповідача, в яких він письмово вказує про відповідність його дій і бездіяльності закону спростовуються викладеними вище висновками, приписами ч.2 ст.3 Конституції України про відповідальність держави перед людиною за порушення його прав, у тому числі через виконання судом передбачених ч. 1 ст. 2 КАС України завдань, та ч. 4 ст. 9 КАС України щодо обов'язку суду застосовувати правовий акт вищої юридичної сили; твердження відповідача про неможливість застосування середньорічного показника зарплати по Україні за 2009 рік при перерахунку пенсії особі яка продовжує працювати, а також застосування щодо спірних правовідносин ч. 1 ст. 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з огляду на викладену в ч. 3 ст. 28 цього Закону заборону є помилковим через відсутність в ній обмежень для розрахунку пенсії передбаченої Законом для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Заперечення відповідача підтверджують також тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і саме ці його ознаки визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов'язанням відповідача щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру та доплати пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної зарплати з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру такої зарплати.
Судові витрати необхідно компенсувати за рахунок держави, оскільки сторони у справі звільнені від їх сплати.
Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й таким:
- паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, з якого видно, що ОСОБА_1 зареєстрований в АДРЕСА_1 (а.с.5,6);
- пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2, з якого видно, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком (а.с.7);
- посвідченням серії НОМЕР_3, з якого видно, що ОСОБА_1 відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи (а.с.7);
- довідкою УПФУ в Гайсинському районі, з якої видно, що за шість місяців до дня звернення до суду й на час вирішення справи в суді ОСОБА_1, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю виплачувалась та виплачується в неповному обсязі, а доплата до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю взагалі не виплачувалась (а.с.26).
Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2 КАС України, суд, –
Постановив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині відмови у здійсненні перерахунку, ненарахування і невиплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю і доплати до пенсії за проживання на території зони посиленого радіологічного контролю.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1.05.2010 р. по 11.10.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2010 рік" з 1.05.2010 р. по 11.10.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у відповідності до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яку враховують для перерахунку пенсії за 2009 рік, з 1.05.2010 р. по 25.11.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,- 15% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 11.10.2010 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі, передбаченому ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,- однієї мінімальної заробітної плати, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 11.10.2010 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивача.
Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд протягом десяти днів.
Суддя