Справа № 2-а-7584-10
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
13 грудня 2010 року Суддя Слов'янський міськрайонний суд Донецької області Кривошеєва Д.А., розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську, Донецької області, про визнання дій протиправними, та зобов’язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
У Слов'янський міськрайонний суд звернулася ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську, Донецької області, про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної їй пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік - протиправними, та зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 1 березня 2010 року.
Дослідивши матеріали справи, вважаю що позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, підлягає задоволенню у повному обсягу.
Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Слов’янська, Донецької області, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати.
25 лютого 2010 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який був проведений відповідачем з 1 березня 2010 року. Перерахунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 гривень.)
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» викладена в іншій редакції згідно якої за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Починаючи з 22 травня 2008 року, відповідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 і станом на 11 березня 2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії), діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.
Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, яка діяла на час звернення позивача, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (доход) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1 березня 2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.
Як вибачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 цього Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де:
Зп – заробітна плата (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України – частина 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28 грудня 2007 року №107-VI, не є тотожними поняттями.
Перша визначається Державним комітетом статистики України, друга визначається Пенсійним фондом України.
Перерахунок пенсії ОСОБА_2 з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 гривень), здійснена відповідачем в порушення вимог ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV.
Посилання відповідача, у своїх запереченнях, на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснено згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року, не заслуговують на увагу.
Фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Відповідно до частини 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
Тобто, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/39, №4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу)у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1197,91 гривень), він взагалі не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік необхідно визнати протиправними, та зобов’язати відповідача здійснити позивачки починаючи з 1 березня 2010 року перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
На підставі викладеного, керуючись Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV, ст. ст. 11, 14, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську, Донецької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік – протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком з 1 березня 2010 року відповідно до ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.
Стягнути на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати: по сплаті судового збору у розмірі 3,40 гривень за рахунок державного бюджету м. Слов’янську Донецької області.
Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційний адміністративний суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов’янський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова складена в одному екземплярі.
Суддя Слов'янського міськрайонного суду
Кривошеєв Д.А.