Справа № 2-а-190/2010

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 грудня 2010 року                                                                              м. Старий Самбір

Старосамбірський районний суд Львівської області у складі: головуючої судді- Ніточко Л.Й., при секретарі Борковській Н.М., з участю  представника відповідача Ковальчук О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії за  період з січня 2006 року по день звернення до суду,

в с т а н о в и в:   

            ОСОБА_2 11.11.2010 року звернулася до суду з цією позовною заявою, в якій вказує, що є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй з січня 2006 року відповідач зобов’язаний був сплатити щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Верховна Рада Законом України «Про Державний  бюджет на 2006 рік» призупинила дію вищезгаданої статті. Однак Конституційний Суд України своїм рішенням визнав неконституційним призупинення дії ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідач добровільно не бажає здійснити зазначені перерахунки та сплатити їй щомісячну соціальну допомогу. Щодо пропуску строку позовної давності, він був пропущений з поважної причини і з вини відповідача, який не повідомив її в 2006 році про її право на зазначену надбавку до пенсії, про яку їй стало відомо лише після публікації 07.11.2007 року рішення Конституційного Суду. Просить поновити пропущений строк для звернення до суду, зобов’язати  відповідача нарахувати та сплатити їй щомісячну надбавку як дитину війни за період з січня 2006 року по день звернення до суду.

Позивач ОСОБА_2  у судове засідання не з"явилася, про день та місце слухання справи повідомлялася належним чином, проте, в позовній заяві просить справу розглядати у її відсутності, оскільки хворіє.  

            Представник відповідача Ковальчук О.Я. у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що через відсутність нормативних актів на забезпечення виконання вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - невизначеність поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини, джерел фінансування передбачених ним виплат неможливе здійснення виплат дітям війни щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Навіть після прийняття Конституційним Судом України 09.07.2007 року Рішення № 6-рп/2007 до видаткової частини Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зміни не вносилися, отже кошти на виплату згаданої соціальної допомоги у 2007 році були відсутні. У 2008 році позивачці був проведений перерахунок пенсії та виплачено надбавку як дитині війни 579.30 гривень; у 2009 році – 597.60 гривні; за 10 місяців 2010 року – 498 гривень. Виходячи з наведеного та, приймаючи до уваги факт пропущення строку звернення до суду,  просила в позові відмовити.

Вислухавши в судовому засіданні представника відповідача, оглянувши та оголосивши документи, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

            Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-VI встановлений правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. У відповідності зі ст.1 Закону до дітей війни відносяться особи, що є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.  

Згідно даних паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.5-6) позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, отже належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дітям війни, а тому вона має право на встановлене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення пенсії, щомісячного або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

            Згідно долученої до справи довідки відповідача № 1184 від 23.11.2010 року позивач  знаходиться на обліку у відповідача і отримує пенсію. У 2008 році ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії та додатково виплачено як дитині війни – 579 гривень 30 копійок; у 2009 році – 597.60 гривні; за 10 місяців 2010 року – 498 гривень. 

            Так як функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі, що відповідає чинному законодавству, то ОСОБА_2 правильно визначила відповідачем по цій справі управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі.

             Проте, пунктом 17 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” на 2006 рік було зупинено. Однак Законом України від 19.01.2006 року № 3367-IV “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” пункт 17 статті 77 виключено, а статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Кабміном протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”   щодо запровадження підвищення до пенсій згідно зі ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” не приймались, тому підстав реалізації положення цього закону у 2006 році не було.  

            Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було обмежено.

           Однак Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими обмежується дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

           У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України є обов’язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. А згідно ч.2 ст.152   Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Отже з часу ухвалення Конституційним Судом Рішень №6-рп/2007 та № 10-рп/2008, визнані неконституційними положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність і з того часу відновлено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",  за якою дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

      Таким чином діти війни отримали право на щомісячну надбавку до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Не підлягали виплаті надбавки до пенсії дітям війни за період з 01.01 по 08.07.2007 року, оскільки до прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року №6-рп/2007 про визнання неконституційним положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими зупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зазначені норми Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були чинними та підлягали виконанню.  

            Не підлягали виплаті дітям війни надбавки до пенсії і за період з 01.01 до 21.05.2008 року, так як ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою передбачена зазначена виплата, п.п.2 п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 була викладена в новій редакції, згідно з якою дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дана норма в період з січня до 21.05.2008 року була чинною і таке підвищення виплачувалось дітям війни у встановленому розмірі, а положення п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнане неконституційним лише 22.05.2008 року на підставі рішення Конституційного суду № 10-рп/2008.  

Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України було надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачала встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

        Дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2010 рік не була зупинена чи обмежена Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».  

  Проте, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Судом не встановлено поважних причин пропущення строку звернення до суду. Згідно заяви ОСОБА_2 про порушення свого права на щомісячне підвищення пенсії вона довідалася ще 07.11. 2007 року, проте позов до суду подала тільки через два роки - 11.11.2010 року. Враховуючи наведене та положення ст.99 КАС України, позивачем пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав по 10.05.2010 року.  

             За таких обставин суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 11.05.2010 року  по  11.11.2010 року (по день звернення до суду, як просить позивач).

              Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на безпідставність позовних вимог по причині відсутності  фінансування для здійснення підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п.17 ст.77 Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік”, п.12 ст.71 Закону України "Про  Державний  бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України " Про Державний бюджет України на 2010 рік»,  рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.9, ч.2 ст.11, ст.ст. 94, 99, 100, 159-163  КАС України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:

           Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

           Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 11.05.2010 по 11.11.2010 року.

           Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Старосамбірському районі Львівської області провести нарахування та виплату з 11.05.2010 по 11.11.2010 ОСОБА_2 щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням уже виплачених сум.  

       Відмовити ОСОБА_2  у задоволенні вимог в частині виплат за 2006 рік, з 01.01. по 08.07.2007 року, з 01.01. по 21.05.2008 року за безпідставністю.

        В решті вимог позов ОСОБА_2 – залишити без розгляду.

          Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Старосамбірський районний суд на протязі 10 днів з часу її отримання.

           Суддя                                           -підпис-

           З оригіналом згідно:

           Суддя                                                                                                        Л.Й.Ніточко

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі –  21 грудня 2010 року.