А.с. № 2-а-895/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
30 листопада 2010 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Кулініченко Г.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з даним позовом, обґрунтовуючи який зазначив, що він будучи учасником ліквідації аварії на ЧАЄС, другої категорії, отримує щорічну допомогу на оздоровлення, але відповідачем кошти в 2010 році за 2009 рік сплачувались у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі Закону), тим самим відповідач порушує його права, а тому просить в судовому порядку стягнути з відповідача на його користь кошти.
Відповідач заперечень до суду не подав.
Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС , перебуває на обліку у відповідача, має право на отримання передбаченої ст.48 цього Закону щорічної допомоги на оздоровлення, що підтверджується посвідченням позивача, довідкою відповідача (а.с.4).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Порядок надання щорічної допомоги регулюється статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої встановлено, що «учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії виплачується допомога у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, а евакуйованим із зони відчуження в 1986 році в розмірі трьох мінімальних заробітних плат», але згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в дану статтю були внесені зміни, а саме викладено в новій редакції, з покладенням визначення порядку та розміру виплати на Кабінет Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” та пункту 3 розділу ІІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, визнаних неконституційними, тим самим і при розгляді даної справи.
Таким чином, компенсація на оздоровлення за 2009 рік повинна виплачуватись позивачу в передбачених статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмірах, а не в розмірах виплачених відповідачем, тим самим суд вважає за необхідне визнати дії відповідача по виплаті коштів в заниженому розмірі неправомірними.
Згідно зі ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а згідно статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.
Згідно з ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Розглянувши адміністративний позов, приходжу до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити в повному обсязі, а саме виходячи з наведеного вище, відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, суд вважає, що позивач має право на отримання вказаної компенсації за 2009 рік, а саме 3620 грн.= (5 (розмір мінімальних заробітніх плат встановлених ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”) х 744 грн.(розмір мінімальної заробітної плати на 2009 рік)) – 100 грн.(отриманих позивачем від позивача в 2010 році)
Вирішуючи питання про належність відповідача, суд виходить із ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно якої встановлено, що «щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення».
Позивач перебуває на обліку у відповідача, що підтверджується відповідною довідкою, а тому відповідачем по справі повинно бути саме управління праці і соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації як орган, уповноважений здійснювати передбачені позовом виплати, саме з відповідача слід стягнути недоплачену ним же суму щорічної допомоги на оздоровлення .
Захищаючи права позивача суд вважає за необхідне визначити виконання постанови негайне.
К еруючись ст.ст.6,19,21,22,46,55 Конституції України, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008, ст.ст.9,17,94,158-163 КАС України, ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.8,9,10,11,12,18,21,69,71,86,94,99,159,160,162,163,183-2 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити .
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в заниженому розмірі.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1 в розмірі 3620 грн.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя: