№ 2а-2932/2010 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 грудня 2010 року Якимівський районний суд Запорізької області
в складі:
головуючого судді Федорець С.В.
при секретарі Шеліповій Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання перерахунку пенсії, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання перерахунку пенсії, який мотивовано наступним.
З 11 листопада 1994 року позивачу згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призгачена пенсія по досягненню пенсійного віку 55 років. Позивач зазначає, що 13 жовтня 2010 року відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нею до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі була подана заява про проведення перерахунку пенсії. Перерахунок здійснювався за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі наданих документів про вік, страховий стаж та заробітну плату, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі, та додаткових документів про страховий стаж і заробітну плату за 24 місяці страхового стажу (з 01.04.2008р. до 30.09.2010р.), як це передбачено Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 30.08.2010р. листом за №3212/05 управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі на заяву позивача надіслано відповідь, в якій пояснено, що перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007р. який становить 1197грн. 91 коп., а отже позивачу добавлено тільки два роки страхового стажу. На думку позивача, дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2009р.
На підставі викладеного, позивач просить с касувати розпорядження про проведення перерахунку державної пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області провести перерахунок державної пенсії з 01.10.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 р. і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.
В судове засідання позивач не з’явилася, надавши суду заяву з проханням розглянути дану справу у її відсутності, зазначивши що на задоволенні позовних вимог наполягає.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області в судове засідання не з`явився, проте, не погоджуючись з позовними вимогами позивача, надав суду письмові заперечення, у відповідності до яких вважає, що жодних підстав для задоволення позову, немає, зазначивши, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та керується у своїй діяльності Конституцією та законами України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України свої повноваження він здійснює безпосередньо та через утворені ним в установленому порядку територіальні управління. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів бюджету пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. При цьому, зазначає, що п. 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів бюджету Песійного фонду України, які використовуються винятково за цільовим призначенням. Показники середньої заробітної плати для перерахунку пенсій мають бути передбачені Законами України про державний бюджет України на відповідні роки, тобто мають бути законодавче встановлені. Але ні в 2009, ні в 2010 роках розміри показників зазначеними законами встановлено не було. Тому Управління застосовує показник середньої заробітної плати для перерахунку пенсій за 2007 рік, а саме 1197,91 грн. (останній законодавчо встановлений показник) відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Крім того, у своїй заяві до Управління щодо перерахунку пенсії позивачка просить зробити перерахунок з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, або тільки з урахуванням страхового стажу : " .. .як буде вигідно". Проводити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати було недоцільно, так як зменшився б загальний розмір пенсійної виплати. Тому Управлінням було здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» з додаванням тільки страхового стажу. Зогляду на зазначене, представник відповідач вважає, що дії Управління є правомірними, воно діяло в межах своїх повноважень, жодних законних підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не має.
В зв’язку з тим, що у справі наявні документи, які підтверджують те, що сторони подали до суду заяви, де просили розглянути справу за їх відсутності, на підставі ст.122 ч.4 КАС України суд вважає за потрібне розглядати справу у порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання перерахунку пенсії.
Як вбачається з тексту адміністративного позову, з 11 листопада 1994 року позивачу згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" була призгачена пенсія по досягненню пенсійного віку 55 років. Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Даний факт, згідно письмових заперечень відповідача, ним не оспорюється.
Як випливає з тексту адміністративного позову та письмових заперечень відповідача, - 13 жовтня 2010 року відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі була подана заява про проведення перерахунку пенсії. Даний фак є також достеменно встановленим судом і ним не оспорюється.
Згідно листа - відповіді Управління пенсійного Фонду у Якимівському районі (а.с. 5), перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Крім того, як вбачається з тексту, вище зазначеного листа Управління пенсійного Фонду у Якимівському районі (а.с. 5) перерахунок здійснювався за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі наданих документів про вік, страховий стаж та заробітну плату, що знаходились на час перерахунку в пенсійній справі, та додаткових документів про страховий стаж і заробітну плату за 24 місяці страхового стажу.
30.08.2010р. листом за №3212/05 управлінням Пенсійного фонду України в Якимівському районі на заяву позивача надіслано відповідь в якій пояснено, що перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007р. який становить 1197грн. 91 коп., а отже позивачу добавлено тільки два роки страхового стажу. На думку позивача, дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2009р.
Згідно ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" даною нормою законодавець відзначив умови перерахунку.
Тобто відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначається право на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок перерахунку чи розмір пенсії.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування; їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що звуження змісту та обсягу цього права шляхом Прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, (тим паче заміна Закону підзаконним актом "Постаною Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян») за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 №8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 11 жовтня 2005року №8-рп/2005).
Відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до даного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Позивач, 13.10.2010 року звернувся до відповідача, отже відповідно до вище вказаної норми права, відповідач зобов’язаний був використовувати для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.
Вище зазначена норма права є діючою, а тому відповідач повинен був, у межах своїх повноважень, її виконувати. При цьому, суд вважає, що підпункт 3 п. 11 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530, в розрізі, в якому ставив питання позивач, тлумачиться однозначно.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору застосуванню, на думку суду, підлягає як ст.42 Закону Украли "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так і Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", бо дані норми права не протирячять одна одній.
На підставі викладеного, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі по перерахунку державної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007р. який становить 1197 грн. 91 коп. і додаванню тільки страхового стажу не відповідають вимогам Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України.
Суд, обчислюючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобов’язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.10.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 рік і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.
Керуючись ст. 40, ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 9-12, 17, 21, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язання перерахунку пенсії, - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за її заявою від 13 жовтня 2010 року в частині застосування при перерахунку показника заробітної плати за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка), - незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Якимівському районі Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.10.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це є 2009 рік і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів.
Суддя: