Справа 2а – 804/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2010 року Суддя Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим Макарчук В.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим про визнання дій протиправними, спонукання провести перерахунок та виплату грошову допомогу,
В С Т А Н О В И В
ОСОБА_1 звернулася до Євпаторійського міського суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим про визнання дій протиправними, спонукання провести перерахунок та виплату грошову допомогу. Позовні вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 і неї народився син ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3, у зв’язку з чим у період з 10 травня 2006 року по 6 липня 2012 року на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/ 2008 вона має право на утримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до шести років. Однак допомога на дитину Управлінням праці та соціального захисту населення м. Євпаторії була призначена у меншому розмірі ніж передбачено Законом. На її звернення у проведенні перерахунку та виплаті недоотриманих щомісячних грошових коштів Управління праці та соціального захисту населення м. Євпаторії у відповіді від 27 квітня 2010 року № К-178/01-21 відмовило. На підставі викладеного просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м. Євпаторії протиправними та зобов’язати провести і виплатити з 10 травня 2006 року недоотриману щомісячну грошову допомогу згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ухвалою Євпаторійського міського суду від 2 грудня 2010 року позовні вимоги позивачки за період з 10 травня 2006 року по 25 квітня 2010 року на підставі ст. ст. 99, 100, 102 Кодексу адміністративного судочинства України були залишені без розгляду.
Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим у наданих суду запереченнях зазначило, що п. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 років та внесення змін у деякі законодавчі акти України» внесені зміни у ст. ст. 12, 15, п. 3 (Заключних положень) Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до якого розмір допомоги складає різницю між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї із рахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 гривень. Відповідно до змін, внесених у Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 22 лютого 2008 року № 57 про внесення змін у Порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми від 27 грудня 2001 року № 1751, п. 22 якого було передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який складає різницю між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 року - 100 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень. Ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно із Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» надається та здійснюється у розмірах та порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Управління праці та соціального захисту населення не має законних підстав та можливості провести перерахунок допомоги по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, так як на сьогоднішній день для призначення та виплати допомоги застосовується ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами, внесеними п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесенні змін у деякі законодавчі акти України», яка в 2008 році не була визнана неконституційною, а також п. 22 Порядку призначення та виплати допомоги сім’ям із дітьми. У своїх діях управління не порушує норм діючого законодавства, так як згідно з п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів і усі витрати здійснює у межах бюджетних асигнувань. Фінансування усіх видів соціальної допомоги здійснюється у межах бюджетного року за рахунок коштів державного бюджету. Зобов’язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідного бюджетного асигнування, не рахується бюджетними зобов’язаннями та не підлягає оплаті за рахунок бюджетних коштів.
Перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року в силу наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтв про народження від 26 травня 2006 року НОМЕР_2, від 21 липня 2009 року НОМЕР_1 у ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 народився син ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_3.
Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно ст. ст. 3, 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
З 1 квітня 2007 року по 10 травня 2009 року та з 9 вересня 2009 року по теперішній час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради та отримувала допомогу на сина ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі: за квітень 2010 року - 674 гривень, за травень 2010 року - 674 гривні; червень 2010 року - 674 гривні, липень 2010 року - 678 гривень; серпень 2010 року - 678 гривень; вересень 2010 року - 678 гривень, жовтень 2010 року - 697 гривень; листопада 2010 року - 697 гривень4 грудень 2010 року - 712 гривень, що підтверджується довідкою від 14 грудня 2010 року № 1720, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради. ОСОБА_2 10 травня 2009 року виповнилося три роки
На звернення ОСОБА_1 про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у зв’язку з прийняттям Конституційним Судом України рішенням від 9 липня 2007 року № 6-рп/ 2007, від 22 травня 2008 року № 10пр/2008 у листі від 27 квітня 2010 року № К-178/01-21 Управлінням праці та соціального захисту
населення Євпаторійської міської ради було відмовлено з посиланням на відсутність законних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімьям з дитьми» в редакції від 21 листопада 1992 року № 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст. 8 Конституції України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
В силу ст. ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Законом України «Про державну допомогу сімьям з дитьми» реалізовано конституційне право на соціальний захист сімей з дитьми.
На підставі п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI у ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дитьми» були внесені зміни, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалася у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дитьми» було викладено в новій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу I, п.п. 61, 62, 63, 66 розділу II, п. 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», встановлено, що ухвалюючи рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України ст. 4,27, частини другої статті 38 Бюджетного Кодексу України при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Бюджетного Кодексу України конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Бюджетного Кодексу України і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет – встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що
«зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодонадання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, частині другій ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, частинам першій, другій, третій ст.95 Конституції України» (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).
Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
На підставі викладеного Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської Ради повинно було виплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-VI.
Ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ, с т. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 № 1646-VI прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлено: з 1 квітня 2010 року - 767 гривень, з 1 липня 2010 року - 771 гривні, з 1 жовтня 2010 року - 787 гривень, з 1 грудня 2010 року - 799 гривень.
Беручи до уваги встановлені факти, вимоги позивачки щодо визнання противоправною відмови Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради у здійснені перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року, суд находить обґрунтованими і вважає, що її порушене право може бути поновлено шляхом зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради здійснити їй перерахунок і виплату допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до трьох років у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року року з урахуванням фактично виплачених сум.
Доводи представника відповідача про відсутність фінансування для здійснення виплат спірної допомоги суд не приймає до уваги, оскільки з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність, реалізація особою права, яке пов’язано з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення позивачці виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови у задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
В силу ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету на користь позивачки належить стягнути судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
Керуючись ст. ст. 22, 46, 58 Конституції України, керуючись ст. ст. 2, 7- 12, 70, 71, 94, 158, 159, 160 -163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради АР Крим про визнання дій протиправними, спонукання провести перерахунок та виплату грошову допомогуза період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року задовольнити.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради у здійснені ОСОБА_1 перерахунку і виплати допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьох років у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Євпаторійської міської ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьох років у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період за період з 26 квітня 2010 року по 17 грудня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 гривень 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим через Євпаторійський міський суд АР Крим протягом десяти днів з дня отримання її копії.
СУДДЯ В.О. МАКАРЧУК