Справа № 2 -а-1533/2010 р.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2010 року суддя Прилуцького міськрайсуду Чернігівської області Бездідько В.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги дітям війни протиправними, зобов’язання нарахування та виплату такої соціальної допомоги,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась з даним адміністративним позовом про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому щомісячної соціальної допомоги протиправною, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щомісячну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195 за періоди 2009 року, за 2010 рік по момент звернення до суду, також поновити пропущений строк на звернення до суду.
Позивачка в судове засідання не з’явилась, але в позовній заяві просить суд розглянути справу за її відсутності. Відповідач в судове засідання не з’явився, але подав до суду письмове заперечення про розгляд справи за його відсутності та просить суд відмовити позивачці в поновленні пропущеного строку звернення до суду, оскільки - відповідно до ст.47 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - пенсія виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, за місцем фактичного проживання пенсіонера, у зв»язку з чим про порушення згаданих у позові своїх прав останній міг дізнатися не пізніше 25 числа щомісячно. За таких обставин вбачається необхідність розгляду справи у письмовому проваджені за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що у вимогах позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду слід відмовити, а позовні вимоги позивача про визнання дій управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй щомісячної соціальної допомоги протиправними, зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну соціальну допомогу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195 за період з 01 січня 2009 року по 20 квітня 2010 року включно залишити без розгляду, з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, а ч. 2 ст. 99 КАС України вказує, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивачка вказує на поважність причин пропуску такого, посилаючись на те, що дізналась про своє порушене право тільки в 2010 році із засобів масової інформації.
Доводи щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, тому суд вважає, що позивач пропустив його без поважних причин, оскільки при отриманні відповідних виплат та про своє порушене право позивач дізнавався в день отримання допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом, положення ж ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині обмеження права на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195, визнані Рішенням Конституційного Суду України №10-рп2008 такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) 22 травня 2008 р., і таке опубліковувалось у "Віснику Конституційного Суду України" та інших офіційних виданнях України.
Суд не вважає наведені позивачкою підстави пропуску звернення до суду поважними оскільки права порушувалися щомісячно і вона мала можливість звернутися до суду в установлені строки.
Оскільки позивачем не надано належних доказів поважності пропуску строку для звернення до суду і суд не знаходить причини пропуску зазначені в позовній заяві поважними, необхідно позов в цій частині залишити без розгляду, що буде відповідати вимогам ст.100 КАС України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.99, 100, 102,158-160,165 КАС України,
У Х В А Л И В :
ОСОБА_2 в задоволенні вимог про поновлення пропущеного строку – відмовити.
Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги дітям війни протиправними та зобов’язання управління нарахувати та виплатити державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 20 квітня 2010 включно - залишити без розгляду.
Ухвала суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п’яти днів з дня її отримання.
Суддя:
Справа № 2-а-1533/2010р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 листопада 2010 року Прилуцький міськрайсуд Чернігівської області в складі: головуючого-судді Бездідько В.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті державної соціальної допомоги дітям війни протиправними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та мотивує свої вимоги тим, що вона народилась в ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" (далі Закон) їй присвоєно правовий статус «дитина війни» (а.с.4). У зв"язку з цим їй на підставі ст.6 Закону відповідачем повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач таких нарахувань та виплат за період з 2009 по 2010 р.р. не здійснював, тому позивачка вважає дії управління щодо невиплати належних нарахувань неправомірними та просить суд поновити пропущений строк звернення до суду, зобов"язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік та 2010 рік по момент подання адмінпозову до суду та забезпечити її виплату.
В судове засідання позивачка не з"явилась, однак в позовній заяві просила задовольнити заявлені вимоги в повному обсязі та слухати справу за її відсутності.
Представник управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі до суду не з"явився, але подав заперечення, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки на виплату даного підвищення до пенсії не визначено видатки держави, та не виділено відповідні кошти, і кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а виплата зазначених надбавок здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, ч. 3 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується. Також відповідач просить застосувати термін позовної давності відповідно до ст.99 КАС України і дану справу розглядати в порядку письмового провадження.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути спір по суті в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, необхідно задовольнити заявлені позовні вимоги з наступних підстав.
Як вбачається зі штампу Прилуцького міськрайонного суду позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 21.10.2010 року (а.с.2).
Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду від 11 листопада 2010 року позовні вимоги позивачки в частині стягнення коштів за період з 01.01.2009р. по 20.04.2010р. залишені без розгляду.
Відповідно до положень ст.6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.
За відсутності інших нормативно-правових актів, чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезданість.
За змістом Конституції України (ст.ст.1,3,21,22) Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою, що найвищою соціальною цінністю в цій державі є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження та забезпечення є головним обов"язком останнього, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.
Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Так, п. 41 Розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року положення ст.6 Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено, оскільки здійснювалась виплата підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ч.4 ст.14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року. Однак даний закон має нижчу юридичну силу відносно спеціального закону, Конституції України та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, за якими законами про Держбюджети не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію або скасовувати.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року це обмеження було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) і згідно ч.2 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Крім того, ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік» та «Про Державний бюджет на 2010 рік» не передбачено ніяких обмежень у застосуванні ст.6 Закону.
Таким чином, позовні вимоги щодо визнання дій УПФУ в Прилуцькому районі протиправними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги підлягають задоволенню з 21 квітня по 21 жовтня 2010 року .
Тому, на підставі наведеного, керуючись ст. ст. 94, 122, 158-163, 167 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Даний позов - задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – протиправними.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Прилуцькому районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок щомісячної доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за період з 21 квітня по 21 жовтня 2010 року включно.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайсуд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: