Справа № 2-а-1201/2010

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     13 грудня 2010 року                             смт. Межова

      Суддя Межівського районного суду Дніпропетровської області Літвінова Л.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій з призначення та виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,

В С Т А Н О В И В:

    01 грудня 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача з відмови у перерахунку та виплати йому державної пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити йому на підставі ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України.

Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмове заперечення на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в межівському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам ІІІ групи. Пенсійне забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС врегульоване Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, ч.1 ст. 54 цього Закону визначено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, можуть обчислюватись та призначатися на загальних підставах. Заробіток для призначення пенсії ОСОБА_1 враховано за період роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року та з 01.07.2000 року по 29.08.2005 року. У зв’язку з внесенням з 01 січня 2008 року змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшено розміри мінімальних пенсій, визначених ч.4 ст. 54 цього Закону. Мінімальні розміри пенсій чорнобильців визначаються не від тих чи інших розрахункових величин, а від встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії також залежить від періоду роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» з 01 січня 2008 року мінімальні розміри пенсій особам, віднесеним до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і їх розмір залежить від групи інвалідності та періоду, в якому проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Протягом 2008-2010 років перерахунки пенсій, зазначеній категорії потерпілих проводяться у зв’язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема з 01.01.2010 року, з 01.04.2010 року, з 01.07.2010 року, з 01.10.2010 року, з 01.12.2010 року та не можуть бути нижчими для інвалідів ІІІ групи 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  Розмір додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, з 01 січня поточного року визначається у відсотках від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Так, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії станом на 01 січня 2008 року визначена в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, склала з 01 грудня 2010 року 110,10 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1, який обраховано на загальних підставах відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перевищує мінімальний розмір пенсії, встановлений законодавством для відповідної категорії громадян. Тому пенсіонеру виплачується фактично призначена пенсія.

Розглянувши письмові заяви сторін, а також дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

    Встановлено, що ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом третьої групи з 22.01.2007 року, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 та довідки до акта огляду МСЕК № 015536, наявними у матеріалах справи.

16.11.2010 року позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок раніше призначеної державної і додаткової пенсії, на що відповідач 24.11.2010 року відповів відмовою.

Так, відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі – спеціальний Закон) передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам ІІІ групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Нормами ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до 1 категорії.

    Частина 4 ст. 54 спеціального Закону передбачає, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.

Позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст. 46).

    Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    Згідно ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановленням нового розміру прожиткового і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Частиною 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, для позивача як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму на відповідний період. Тому новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

 Оскільки пенсія позивачу має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії слід провадити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, або з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивачем ОСОБА_1 таку заяву було подано 01.12.2010 року, то перерахунок необхідно здійснювати з 01.12.2010 року.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зазначено в рішеннях № 6-рп/07 від 09.07.2007 року та № 10-рп/08 від 22.05.2008 року), пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу (державної та додаткової пенсій) у розмірах, менших шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому необхідно визнати неправомірними дії відповідача у відмові в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2010 року із розрахунку шести прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Згідно п.18 ч.1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до 1 і 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнені від сплати судового збору.

    На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 16, 50, 55, 67, 121, 124 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 17, 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року, ст.ст. 7-11, 71, 99, 158, 160, 162, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій з призначення та виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в Межівському районі Дніпропетровської області з відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 на підставі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 грудня 2010 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Межівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови або отримання копії постанови апеляційної скарги.

            Суддя                                                         Л.Ф. Літвінова