Справа № 2-а-478/10 р

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

03 червня  2010 року                Замостянський районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого судді Воробйова В.В.,

     при секретарі Панасюку І.І.,

за участю сторін:

представника позивача Івасика О.В.,

представника відповідача Довженко О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

6 травня 2010 року до суду звернулося Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області з позовом до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови, мотивуючи тим, що на їх адресу 22 квітня 2010 року надійшла постанова підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 21.04.2010 року про накладення штрафу у розмірі 340,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк виконавчого листа № 2-а-3675/06, виданого 24.11.2006 р. судом по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Вінницького обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії, яку позивач вважає безпідставною і необґрунтованою, з наступних підстав.

Відповідно до постанови Замостянського районного суду м. Вінниці у справі № 2-а-3675/06, позов ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано Вінницький обласний військовий комісаріат провести перерахунок ОСОБА_3 підвищення до пенсії як інваліду війни 3-ї групи в розмірі 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 03.01.2002 року по 01.04.2006 року з урахуванням змін розміру межі малозабезпеченості та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме на період з 2002 року, встановленого в розмірі 268 грн., на 2003 рік – 268 грн., на 2004 рік – 284,69 грн., на 2005 рік – 300 грн., на період з 01 січня по 31 березня 2006 року – 350 грн., з 01 квітня 2006 року – 375 грн. Також було зобов’язано Вінницькій обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як інваліду війни, з урахуванням перерахунку за минулий час, та проводити в подальшому нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії, в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, на час розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не було стороною по справі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2.11.06 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06 р. за № 489-V органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року прийняли функції з призначення і виплати пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262. Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України врегульовано питання щодо передачі повноважень від одного органу виконавчої влади до іншого.

В зв’язку з цим, питання процесуального правонаступництва по вказаній справі, а саме про заміну сторони виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області вирішувалось ухвалою Замостянського районного суду м.Вінниці від 22.04.2008 року.

26 березня 2010 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшла постанова Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, про заміну сторони виконавчого провадження виконавчого листа № 2-а-3675/06 від 25.03.2010 року по справі за позовом ОСОБА_3 Одночасно державним виконавцем було надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2007 року ще до Вінницького обласного військового комісаріату, а також вимогу із терміном виконання постанови до 31.03.2010 року.

31.03.2010 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про неможливість виконання виконавчого листа у справі № 2-а-3675/06, оскільки пенсійна справа ОСОБА_3 відправлена в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за заявою пенсіонера від 24.09.2008 року і про те, що даний пенсіонер на обліку в головному управлінні Пенсійного Фонду України у Вінницькій області не перебуває з 01.10.2008 року.

Відділом примусового виконання було відкрито виконавче провадження до Вінницького обласного військового комісаріату та встановлено, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», термін добровільного виконання строком в сім днів, проте Вінницьким обласним військовим комісаріатом в цей термін постанова добровільно не була виконана, натомість, жодних дій щодо примусового виконання зазначеної постанови підрозділом примусового виконання відносно військового комісаріату не було здійснено протягом більш як три роки.

Тому підстав, для застосування штрафних санкцій до позивача у відповідача немає.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, пославшись на обставини, викладені вище.

Представник відповідача позов в судовому засіданні не визнав, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.

Так, 10.01.2007 р. державним виконавцем відповідно до вимог ст.ст. 3, 18, 24 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3675/06, виданого Замостянський районним судом м.Вінниці 24.11.2006 року та надано боржнику строк для добровільного виконання до 16.01.2007 р.

Ухвалою Замостянського районного суду м. Вінниці від 22.04.2008 р. замінено сторону виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, яка набула законної сили 15.07.2009 року.                 В зв'язку з цим, 25.03.2010 р. державним виконавцем на виконання вказаної ухвали винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та надано строк для виконання рішення до 31.03.2010 року у відповідності до вимог ст.ст. 5, 6 Закону України «Про виконавче провадження», а не строк для добровільного виконання рішення. А тому, на думку представника відповідача, після закінчення строку, наданого боржнику для виконання рішення, до боржника повинні застосовуватись заходи примусового виконання, визначені ст.ст. 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження».

Станом на 21.04.2010 року рішення суду боржником не було виконано без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, в зв’язку з чим державним виконавцем у відповідності до вимог ст. ст. 5, 76, 87 України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 340 грн. та повторно встановлено боржнику строк для виконання рішення до 27.04.2010 року.

Станом на 12.05.2010 року рішення суду боржником повторно не було виконано без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, в зв’язку з чим державним виконавцем у відповідності до вимог ст. ст. 5, 76, 87 України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680 грн. та повторно встановлено боржнику строк для виконання рішення до 17.05.2010 року.

За таких підстав, представник відповідача вважає, що скасування постанови про накладення штрафу на боржника ускладнить в подальшому виконання рішення суду.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про повне задоволення позову Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 340 грн. по справі № 2-а-3675/06 р., визнавши дії державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області щодо винесення постанови від 21.04.2010 року про накладення штрафу в розмірі 340 грн. на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області – протиправними та скасувавши дану постанову, як протиправну, оскільки в ході судового розгляду справи встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини:

На виконанні в підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області знаходився виконавчий лист по справі № 2-а-3675/06 р, виданий 24.11.2006 року Замостянським районним судом м. Вінниці щодо зобов'язання Вінницького обласного військового комісаріату провести перерахунок ОСОБА_3 підвищення до пенсії як інваліду війни 3-ї групи в розмірі 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 03.01.2002 року по 01.04.2006 року з урахуванням змін розміру межі малозабезпеченості та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме на період з 2002 року, встановленого в розмірі 268 грн., на 2003 рік – 268 грн., на 2004 рік – 284,69 грн., на 2005 рік – 300 грн., на період з 01 січня по 31 березня 2006 року – 350 грн., з 01 квітня 2006 року – 375 грн. Також було зобов’язано Вінницькій обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як інваліду війни, з урахуванням перерахунку за минулий час, та проводити в подальшому нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії, в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2.11.06 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06 р. за № 489-V органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року прийняли функції з призначення і виплати пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262. Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України врегульовано питання щодо передачі повноважень від одного органу виконавчої влади до іншого.

Проте, не враховуючи вимоги вказаної Постанови Кабінету Міністрів України 12.03.2007 р. та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 10.01.2007 р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, та надано боржнику - Вінницькому обласному військовому комісаріату строк для добровільного виконання до 16.01.2007 р. (а.с. 22), хоча державний виконавець відповідно до вимог вказаної Постанови Кабінету Міністрів України та Закону «Про виконавче провадження» мав би вживати заходів щодо заміни сторони виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, а не надавати Вінницькому обласному військовому комісаріату строк для добровільного виконання рішення суду.

Таким чином, не врахувавши вище зазначені положення Постанови Кабінету Міністрів України від 2.11.06 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06 р. за № 489-V, державний виконавець позбавив Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області можливості добровільного та своєчасного виконання рішення суду.

Крім того, бездіяльність державного виконавця вбачається і в тому, що протягом тривалого часу після відкриття виконавчого провадження не вирішувалось питання заміни сторони виконавчого провадження.

І лише ухвалою Замостянського районного суду м. Вінниці від 22.04.2008 замінено сторону виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, яка набула чинності 15.07.2009 року (а.с. 23).

25.03.2010 р. державним виконавцем на виконання вказаної ухвали винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження з Вінницького обласного військового комісаріату на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та надано строк для виконання рішення відповідно до вимог статей 5, 6 Закону України «Про виконавче провадження» (а. с. 10).

31.03.2010 року Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області повідомило підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про неможливість виконання виконавчого листа у справі № 2-а-3675/06, оскільки пенсійна справа ОСОБА_3 відправлена Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області за заявою пенсіонера від 24.09.2008 року і про те, що даний пенсіонер на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Вінницькій області не перебуває з 01.10.2008 року. (а.с. 11, 12).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчий документ), у спосіб і порядок, визначений виконавчим документом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб.

Проте, державний виконавець не звернув уваги на той факт, що пенсіонер ОСОБА_3 змінив місце проживання і на цей час його пенсійна справа знаходиться на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» за місцем фактичного проживання пенсіонера.

Згідно з положеннями ст. 263 КАС України та ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання.

За таких обставин постанова державного виконавця від 21.04.2010 року про накладення штрафу у розмірі 340 грн. на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, яка надійшла до позивача 22 квітня 2010 року залишатися в силі не може, підлягає скасуванню як протиправна.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Постановою Кабінету Міністрів України від 2.11.06 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06 р. за № 489-V, ст.ст. 48, 52 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 5, 7, 24, 30, 33, Закону України «Про виконавче провадження».

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 162, 163, 167, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,  ст.ст. 48, 52 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 5, 7, 24, 30, 33, Закону України «Про виконавче провадження»,  суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови – задовольнити.

Визнати дії державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області щодо винесення постанови від 21 квітня 2010 року про накладення штрафу у розмірі 340 грн. на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення у справі № 2-а-3675/06 – протиправними.

Скасувати постанову Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 21 квітня 2010 року про накладення штрафу у розмірі 340 грн. на Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення у справі № 2-а-3675/06, як протиправну.

Постанова суду може бути оскаржена через Замостянський районний суд м. Вінниці до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя