Справа № 2-а-1426/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2010 року                                                    Замостянський районний суд м. Вінниці

                            в складі:  головуючого - судді Ковальської І.А.,

                                              при секретарі Семенюк І.А.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі                    м. Вінниці про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, -

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу було призначено пенсію за віком. В жовтні 2010 року він звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з більшого стажу та заробітку. Вказаний перерахунок відповідачем було проведено, однак з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., а не за 2009 рік - 1650,43 грн. На його проханням застосувати під час перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, йому було відмовлено листом №3783/06-32/02 від 22.11.2010 року. Враховуючи наведене позивач просить зобов’язати відповідача провести перерахунок її пенсії з 03.01.2010 року із застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік –            1650,43 грн. та в подальшому проводити йому виплату пенсії з урахуванням перерахунку.  

В судове засідання позивач не з’явився, однак надав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність та вказав, що позовні вимоги підтримує.

Відповідачем було подано письмові заперечення, згідно яких відповідач проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно  до Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної  норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, перерахунки пенсій на даний час проводяться відповідно до п.п 3 п. 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка застосовується при перерахунку пенсій, в 2009 та 2010 році перерахунки пенсій відповідно до п.п. 3  п. 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, який складає 1197 гривень 91 копійка.

Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, надала заяву, в якій просила розглянути справу у її відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням №НОМЕР_1

Пенсія позивачу призначена з 03.01.2006 року та виплачується в Управлінні Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати і, маючи 24 місяці страхового стажу, в жовтні 2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці із заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно яких при розрахунку пенсії береться середня заробітна плата за календарний рік, що передує року звернення за пенсією, тобто за 2009 рік.

На підставі  спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №4096/02-01 перерахунок пенсії проводиться із розміру заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік – 1197,91 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України №107–ІУ від 28 грудня 2007 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться  перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1  ст. 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України №107-ІУ від 28 грудня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі  питання соціального захисту окремих категорій громадян» у п.п. 3 п. 11 зазначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону. Як на момент здійснення перерахунку позивачу, так і на момент розгляду справи судом дана постанова є чинною.

Отже, управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі  м. Вінниці мало провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Роз’яснення, надані спільним листом Міністерства праці і соціальної політики України і Пенсійного фонду України №20/0/18-09/039 та №4096/02–01 від 11 березня 2009 року не заслуговують на увагу, оскільки даний лист не є нормативно-правовим та не зареєстрований відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» і Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №731 від 28 грудня 1992 року.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відповідач при перерахунку пенсії позивачу діяв без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без урахування передбачених законом підстав та без урахування прав і законних інтересів особи, щодо якої такі дії вчинені.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду встановлений у шість місяців, а тому перерахунок пенсії позивачеві має  здійснюватись у межах даного строку, тобто за  6 місяців. Вимоги, які виходять за межі встановленого строку, задоволенню не підлягають.

Крім того суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача робити перерахунок підвищення пенсії надалі є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Замостянському районі м. Вінниці в подальшому робити перерахунок пенсії є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7-12, 70, 71, 79, 86, 94, 158-163  Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України №107 – ІУ від 28 грудня 2007 року), Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік – задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі м. Вінниці провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 30 травня 2010 року, згідно показника середньої заробітної плати за 2009 рік – 1650 гривень 43 копійки.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: