ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
06.11.2007 р. № 4/175
За позовомКиївської міської державної адміністрації
До Київського міського комітету Комуністичної партії України (відповідач 1), Прогресивно - соціалістичної партії України (відповідач 2), Київської міської організації Всеукраїнського об’єднання «Свобода»(відповідач 3)
Прообмеження права на мирне зібрання
Суддя Вовк П.В.
Секретар судового засідання Камінська Т.О.
Представники:
Від позивача Семенець М.В.
Від відповідач 1Столярчук П.М.
Від відповідача 2не з’явився
Від відповідача 3Мохник А.В.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
06.11.07 Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»07.11.2007 з 08-00 до 22-00 на майдані Незалежності акції «Злочини комунізму мають бути засуджені, комуністична ідея - заборонена»; проведення Київському міському комітету Комуністичної партії України 07.11.2007 з 12-00 до 16-00 мітингу-демонстрації, присвяченого 90-й річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції, 63-ї річниці визволення України і 64-ї річниці визволення м. Києва від німецько-фашистських загарбників біля станції м. «Арсенальна», хід колони - по вул. Грушевського до майдану Незалежності, хід до пам'ятника В.І.Леніну (Бессарабська площа); проведення Прогресивно-соціалістичній партії України 07.11.2007 з 10-00 до 12-00 ходу для покладання квітів до пам'ятника В.І.Леніну по вул. Хрещатик (вул. Хрещатик, 42а до Бессарабської площі).
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.11.07 відкрито провадження у адміністративній справі.
06.11.07 у судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав та просить суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Відповідачі подали до Позивача повідомлення про проведення акцій та заходів з великою кількістю людей в центральній частині міста Києва, які збігаються по часу та місцю їх проведення, що на думку Позивача, у зв’язку з протилежними політичними поглядами Відповідачів, може створити реальну загрозу виникнення заворушень, загрозу здоров’я населення та загрозу правам, свободам інших людей.
Представники Відповідачів 1, 3 проти позову відносно себе заперечують, в іншій частині –на розсуд суду. Представник Відповідача 2 в судове засідання не з’явився, був належним чином повідомлений, про що складено акт.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
До Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення:
02.11.07 від Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»про намір проводити 07.11.2007 з 08-00 до 22-00 на майдані Незалежності акцію «Злочини комунізму мають бути засуджені, комуністична ідея - заборонена»;
02.11.07 Київського міського комітету Комуністичної партії України про намір проводити 07.11.2007 з 12-00 до 16-00 мітингу-демонстрації, присвяченого 90-й річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції, 63-й річниці визволення України і 64-й річниці визволення м. Києва від німецько-фашистських загарбників. Збір учасників біля станції м. «Арсенальна», хода колони - по вул. Грушевського до майдану Незалежності, хода до пам'ятника В.І.Леніну (Бессарабська площа) для покладання квітів;
05.11.07 Прогресивно-соціалістичної партії України про намір проводити 07.11.2007 з 10-00 до 12-00 покладання квітів до пам'ятника В.І.Леніну по вул. Хрещатик (вул. Хрещатик, 42а до Бессарабської площі).
06.11.2007р. у Київській міській державній адміністрації відбулася робоча нарада за участю відповідачів та відповідних структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації з метою узгодження проведення масових заходів та недопущення правопорушень чи злочинів, запобіганню порушень громадського порядку.
Як вбачається з протоколу вказаної вище наради відповідачі підтвердили наміри щодо проведення масових заходів згідно поданих ними письмових повідомлень. Представником Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»А. Мохник підтвердив проведення запланованих масових заходів на Майдані Незалежності з 08-00 до 22-00 під гаслом «Злочини комунізму мають бути засуджені, комуністична ідея - заборонена». Також А.Мохник висловив незадоволення діями правоохоронних органів під час проведення масових акцій 04 листопада 2007р., звинувативши їх у сприянні учасникам акції Православного братства. Окрім цього, А.Мохник заявив, що учасники акції ВО «Свобода»перешкоджатимуть проведенню масових заходів представниками лівих сил на Майдані Незалежності. Представниками Відповідача 1, 2 Сахаровою Л.П. (секретарем Київського міського комітету Комуністичної партії України) та Шкодою О.А. (прес-секретарем голови ПСПУ Вітренко Н.М.), повідомлено про підтвердження проведення запланованих масових акцій на вул. Хрещатик, Майдані Незалежності, Бессарабській площі. Заступником начальника ГУ МВС України в м. Києві Ошовським В.І. повідомлено учасників наради про складність забезпечення громадського порядку у разі одночасного проведення двома політичними силами масових заходів на Майдані Незалежності та закликано організаторів до пошуку компромісного рішення. Зокрема, він запропонував представникам КПУ провести ходу від Арсенальної площі до Європейської площі та мітинг на цьому місці. У випадку необхідності, забезпечити перевезення автобусами делегації КПУ для покладання квітів до пам'ятника В.І.Леніну. Компромісного рішення між представниками політичних сил знайдено не було.
З викладеного та пояснень представників Відповідачів 1, 3 суд приходить до висновку про те, що відповідачі мають протилежні переконання та погляди на різні аспекти історії та збираються одночасно проводити масові заходи у центральній частині м. Києва.
Практика проведення масових заходів у місті Києві свідчить про те, що проведення масових акцій у листопаді 2006р. у центральній частині міста Києва спричинило заворушення та зіткнення, незважаючи на попередні заяви організаторів цих акцій до влади у їх мирному характері. Можливість такого розвитку подій доводилася Київською міською державною адміністрацією у судах, такі докази були враховані при прийнятті постанови Шевченківського районного суду м. Києва у справі №2а-2404/2006. від 06.11.2006р., завдяки судовим рішенням та позиції влади, заворушень у центрі Києва вдалося частково попередити. Крім того, про можливість такого розвитку подій підтверджується повідомленнями у ЗМІ (газети Факти від 17.11.06, 15 минут від 15.10.07).
Відповідно до листів ГУ МВС України в місті Києві від 06.11.2007 № 1/5148 та 05.11.2007 № 1/5142, не виключена можливість участі в масових акції у центральній частині м. Києва представників інших політичних партій, об'єднань громадян, громадських організацій з різними поглядами з нагоди 90-ї річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції. Крім того, у вказаному листі наголошено, що незважаючи на всі зусилля правоохоронних органів по забезпеченню правопорядку під час відзначення нагоди річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції у минулому році, не вдалося повністю уникнути заворушень на вулиці Хрещатик та майдані Незалежності.
Із зазначеного вбачається, що заплановані відповідачами маршрути проведення масових акцій збігаються по місцю і часу їх проведення, політичні та інші погляди відповідачів є протилежними, відповідачі своїми висловлюваннями під час наради у Київській міській державній адміністрації підтвердили те, що компроміс між ними досягнути неможливо, попередні аналогічні масові акції у минулих роках спричинили заворушення, існує реальна загроза виникнення заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення, правам та свободам інших людей.
Згідно ч. 5 ст. 182 КАСУ суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно ст.ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.
Законодавчого визначення громадського правопорядку не має. З загального правила можна зробити висновок, що це відсутність правопорушень.
Таким чином, у даному випадку суд інтереси національної безпеки та громадського порядку вбачає у відсутності умов сприятливих посяганням на життя, здоров’я, власність честь, гідність людей, які будуть знаходиться 07.11.07 у місцях проведення масових заходів Відповідачами.
Виходячи з наведеного, реальність небезпеки заворушень, злочинів, реальність загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей Позивачем доведена.
Відтак, суд приходить до висновку, що з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров’я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Києва, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Києва доцільно вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише центру міста.
Керуючись ст. ст. 160, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Заборонити проведення Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»07.11.2007 з 08-00 до 22-00 на майдані Незалежності акції «Злочини комунізму мають бути засуджені, комуністична ідея - заборонена».
3. Заборонити проведення Київському міському комітету Комуністичної партії України 07.11.2007 з 12-00 до 16-00 мітингу-демонстрації, присвяченого 90-й річниці Великої Жовтневої Соціалістичної революції, 63-й річниці визволення України і 64-й річниці визволення м. Києва від німецько-фашистських загарбників біля станції м. «Арсенальна», хід колони - по вул. Грушевського до майдану Незалежності, хід до пам'ятника В.І.Леніну (Бессарабська площа).
4. Заборонити проведення Прогресивно-соціалістичній партії України 07.11.2007 з 10-00 до 12-00 ходу для покладання квітів до пам'ятника В.І.Леніну по вул. Хрещатик (вул. Хрещатик, 42а до Бессарабської площі).
5. Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий - суддя Вовк П.В.