Справа № 2-а-145/2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2010 р. Маньківський районний суд, Черкаської області
в складі: головуючого – судді - А.І. КОСТЕНКА
при секретарі - М.А. ЧИКУРОВІЙ
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати , суд, -
В С Т А Н О В И В:
Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій, зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати.
На підставу своїх вимог спираються на те, що позивачі, є особами, постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідами 2 та 3 груп внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
Це підтверджується доданими до заяви пенсійними посвідченнями, посвідченнями осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідками МСЕК, посвідченнями інваліда.
Листом відповідача - управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі позивачам повідомлено, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірах, визначених постановою КМУ від 28.05.2008р. № 530.
Тобто , своїм листом відповідач офіційно повідомив про те, що розмір нарахування та виплати пенсії здійснюється з порушенням прав позивачів та не у відповідності до вимог спеціального Закону , що і змусило позивачів звернутись з відповідним позовом до суду.
Позивачі в судове засідання не з’явилися, але згідно поданої заяви просять справу розглядати у їхній відсутності та підтримують свої позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення.
Суд, вислухавши учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: позивачі є особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідами внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Пенсію їм призначено по інвалідності 2-ї та 3-ї груп внаслідок виконання обов’язків військової служби на Чорнобильській АЕС. Листами управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі позивачів повідомлено, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірах, визначених постановою КМУ від 28.05.2008р. № 530. Тобто, своїми листами відповідач офіційно фактично повідомив про те, що розмір нарахування та виплати пенсії здійснюється з порушенням прав позивачів не у відповідності до вимог законодавства.
Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, у відповідності до вказаних вимог закону, розмір пенсії позивачів як інвалідів має бути обчислено у відповідності до вказаних норм даного Закону. Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" (після внесення змін Законом України від 17.11.2005р. №3108-ГУ - відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідний перерахунок пенсії, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є відсильною нормою з посиланням на ст. 28 та ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України, на підставі якої були нараховані пенсії, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Не може братись до уваги посилання на ч. 5 ст. 54 вищезгаданого Закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом.
Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З огляду на викладене, випливає висновок щодо не взяття до уваги положень ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року N 966-XIV, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-Ш, виключно законами визначаються:
- мінімальний розмір заробітної плати;
- мінімальний розмір пенсії за віком.
З 01.01.2009 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено в розмірі 498грн. (ст.54 ЗУ „Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року N 835-VI, ст.58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI).
Таким чином, з 01.01.2009 року розмір пенсії позивачів (без врахування надбавок та допомог), обчислений відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мав скласти:
- по другій групі інвалідності: 498 х 8 = 3984 грн.
- по третій групі інвалідності: 498 х 6 = 2988 грн.
Таким чином, виходячи з такого мінімального розміру, та відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - не менше встановлених мінімальних пенсій за віком, має бути обчислено розмір пенсії, а не в тому розмірі, у якому здійснено відповідачем, а тому позов в частині визнання дій відповідача протиправними в процесі не нарахування та не виплати пенсії позивачам як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язання відповідача здійснити нарахування даної пенсії та зобов'язання здійснити відповідачем нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50, 75 % мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підлягає до задоволення.
Щодо позовних вимог в частині забезпечення виплат нарахованих пенсійних виплат то в цій частині слід відмовити, оскільки при задоволені позовних вимог щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та нарахування позивачам щомісячної основної пенсії як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи тим самим охоплюються позовні вимоги позивачів в повному обсязі в тому числі в частині забезпечення виплат нарахованих пенсійних виплат.
Державне мито суд вважає віднести за рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 6, 8, 17, 18, 19, 71, 99, 100, 104-108 КАС України, ст. ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 28, 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі не нарахування та невиплати пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 як постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з відповідного для кожного позивача розміру мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме:
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 – виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячно з 05.02.2010 року.
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_17 – виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячно з 05.02.2010 року.
ОСОБА_2 - виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячно з 12.04.2010 року.
ОСОБА_1 – виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячно з 12.07.2010 року.
В іншій частині позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову подається в Київський апеляційний адміністративний суд через Маньківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів.
СУДДЯ А.І. КОСТЕНКО