ПОСТАНОВА  

іменем України  

10 грудня 2010 року                                                                                  Справа № 2-а-353/ 10  

  Суддя Горностаївського районного суду Херсонської області Посунько Г.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1   до Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії   ,  

  В С Т А Н О В И В :  

  Позивачка ОСОБА_1 посилається в обґрунтування своїх позовних вимог на те, що вона належить до категорії “дитина війни”, на підставі ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-IV їй повинна щомісячно виплачуватись надбавка до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, з 01 січня 2008 року їй нараховується та виплачується надбавка в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області, всупереч рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, відмовляє у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії в установленому законом розмірі. На підставі викладеного, позивачка просить суд зобов’язати відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області нарахувати та виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2008 року до 31 жовтня 2010 року.  

  Відповідач Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області надіслав суду заперечення проти позову, в якому зазначив, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Вказуючи на те, що Законом України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України. Бюджетне законодавство на 2008 – 2010 роки не передбачало видатків на виплату допомоги дітям війни, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.  

  Оцінивши обставини, повідомлені позивачкою та відповідачем, судом встановлено наступне.  

  Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України "Про соціальний захист дітей війни".  

  Відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” до категорії дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області, що підтверджується відомостями в її пенсійному посвідченні.  

  Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

  Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".  

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).  

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним судом України рішення  про їх неконституційність.  

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Тобто з часу прийняття цього рішення дітям війни відновилось право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, в 2008 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" поновили свою дію з 22 травня 2008 року. Отже, за 2008 рік право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.  

  Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 – 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Названі норма передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Отже, нарахування та виплата у 2009 – 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

  Таким чином, судом встановлено, що відповідач Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області, ігноруючи зазначені норми матеріального права, не здійснив підвищення пенсії відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, чим порушив указане право позивачки. Таким чином, бездіяльність відповідача щодо нездійснення підвищення пенсії позивачки в період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року є протиправною.  

  Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п.8 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року № 530, як на підставу щодо непідвищення пенсії.  

Так, згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року № 530 дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні.  

Частиною 2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Виходячи з наведеного, положення постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 не можуть бути застосовані при вирішенні цього спору.  

  Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги.  

Так, статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. Така позиція була висловлена Європейським Судом з прав людини у справі “Кечко проти України”.  

  Зі статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" випливає, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.  

Згідно абзацу першого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.  

Визначення поняття "прожитковий мінімум", правові основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень регулюють Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року N 966-XIV та Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III.  

Частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.  

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.  

Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".  

Суд не бере до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.  

  Згідно зі ст.8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.  

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.  

Наділивши позивача, як дитину війни, правом на отримання підвищення пенсії, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити її належний матеріальний рівень. Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановленні розміру підвищення виходити з положень законів України, якими ця виплата передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.  

  На підставі викладеного, суд вважає за необхідне на підставі ч.2 ст.11 КАС України захистити права позивачки шляхом зобов’язання відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату позивачці надбавки, передбаченої ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за періоди : з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року   за рахунок коштів Державного бюджету України.  

В задоволенні позовних вимог про нарахування та виплату позивачці надбавки за період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року відмовити у зв’язку з необґрунтованістю.  

Керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-ІV, Законом України “Про обов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV, Законом України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року N 966-XIV, Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VІ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 835-VІ, Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27.04.2010 року № 2154-VІ, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008,   ст.ст.5 - 12, 17, 86, 159 – 163, 183-2 КАС України, суд      

П О С Т А Н О В И В  :  

  Позовну заяву ОСОБА_1   до Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії   – задовольнити частково.  

  Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Горностаївському районі Херсонської області щодо ненарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком   відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”   за періоди з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Горностаївському районі Херсонської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за періоди   з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 31 жовтня 2010 року   за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням фактично отриманих сум.  

  В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.  

  Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Горностаївський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

  Суддя                                                            Посунько Г.А.