Копія. Справа № 2-а-2211/10
П О С Т А Н О В А
іменем України
17 грудня 2010 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Кривцової Г.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язання в подальшому нараховувати і виплачувати таку допомогу відповідно до Закону,
В С Т А Н О В И В :
13 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом до управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати нарахувати та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, передбачену ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліду ІІІ групи, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та зобов’язати в подальшому нараховувати і виплачувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі, встановленому законом.
Управлінню праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради були направлені ухвала суду про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов. В запереченнях посилається на те, що порядок застосування Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562. Також відповідач зазначає, що норми, які вводяться Законом «Про Державний бюджет», діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів. Розміри соціальних виплат громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано право встановлювати Кабінету Міністрів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Відповідач, посилаючись на норми Бюджетного кодексу України, зазначає, що бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів, а головним розпорядником бюджетних коштів Державного бюджету України щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни визначено Міністерство праці та соціальної політики України. Відповідач вважає, що законодавством України не передбачено захист порушеного права внаслідок невиконання одним державним органом своїх завдань за рахунок коштів іншого державного органу. Тому відповідач вважає, що управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради не має можливості виплачувати позивачу допомогу у розмірах передбачених Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті і не виділений управлінню праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради, а саме управління не має права встановлювати інший розмір зазначеної допомоги, ніж той, що встановлений Законом «Про Державний бюджет України».
У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІІ групи та належить до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою до акта огляду МСЕК (а.с.8,9,10,11). При цьому позивач 21 червня 2010 року отримав щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 90 грн. (а.с.15).
Спірні відносини регулюються положеннями ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 19.12.1991 року).
Отже, щорічна допомога на оздоровлення позивачу, зокрема, починаючи з 01 січня 2010 року, повинна обраховуватись виходячи з положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильські катастрофи» без урахувань змін внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які згідно рішення КСУ від 22 травня 2008 року №10-рп визнані неконституційними, що передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІІ групи в розмірі чотири мінімальні заробітні плати, розмір якої визначається на момент виплати.
Стаття 8 КАС України зобов’язує суд при вирішенні справи по суті керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідач же при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, керується Постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначеним порядком нарахування порушено права позивача, передбачені ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому, з урахуванням зазначеного, позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду ІІІ групи 1 категорії у 2010 році та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інваліду ІІІ групи 1 категорії за 2010 рік в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з вирахуванням вже виплаченої суми - підлягають задоволенню.
Позовна вимога про зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати і виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірах передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - не підлягає задоволенню, так як суд не може наперед на майбутнє зобов’язувати особу вчиняти будь-які дії.
Відповідно до ч.3 ст. 183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.
На підставі викладеного та відповідно до ст.ст.19, 22, ст. 75, п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, ст.ст. 48,62,70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет), керуючись ст.ст.7-9, 11, 69-71, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради в частині невиплати позивачу у 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним Законом України про Державний бюджет України, що буде діяти на час виплати та провести виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2010 році суми щорічної допомоги на оздоровлення.
В іншій частині позову – відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ (підпис). Копія вірна.
Суддя Глухівського міськрайонного суду Г.В. Кривцова