Справа № 2-2671/2010р.  

Р І Ш Е Н Н Я  

іменем України  

 22 грудня 2010 року     Якимівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Федорець С.В.

при секретарі Шеліповій Ю.О.

розглянувши у відкритому засіданні в залі суду смт. Якимівка Запорізької області цивільну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Азов-К.Е.П.»  до Приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1, третя особа Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області про скасування постанови та спонукання до вчинення дій, суд

в с т а н о в и в:  

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що  у 2007 році ТОВ «Азов-К.Е.П.» звернулося до Кирилівської селищної ради Якимівського району із заявою про відведення земельної ділянки в оренду під розміщення об’єктів, яка розташована на території Кирилівської селищної ради. Згідно з рішенням Кирилівської селищної ради № 9 від 24.05.2007р. позивачу було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,1420 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права будь-якої забудови. На підставі зазначеного рішення позивачу було погоджено місце розташування зазначеної земельної ділянки з: Відділом земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області (Висновок про погодження місця розташування пляжного у устаткування № 6727 від 30.09.2008р.); Відділом містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації (Висновок погодження проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» № 833 від 30.09.2008р.); Державною екологічною інспекцією Азовського моря (Висновок про погодження місця розташування земельної ділянки № 05/1132 від 22.10.2008р.); Якимівською державною санітарно-епідеміологічною станцією (Висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки № 31 від 03.09.2008р.); Відділом культури і туризму Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (Висновок про погодження місця розташування пляжного устаткування № 409 від 09.06.2008р.).

Як вказує позивач, рішенням Кирилівської селищної ради № 52 від 16.12.2008р. було затверджено матеріали щодо вибору місця розташування земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» площею 0,0812 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права капітальної забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови населеного пункту смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області; надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки; зобов’язано представити проект відведення на затвердження в Кирилівську селищну раду в термін не пізніше одного року з дати прийняття даного рішення. В подальшому, на підставі цього рішення позивачем були отримані позитивні висновки державних органів та органів місцевого самоврядування по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0812 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1. Рішенням Кирилівської селищної ради № 21 від 23.09.2010р. було затверджено ТОВ «Азов-К.Е.П.» проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки (п. 2); надано ТОВ «Азов-К.Е.П.»  земельну ділянку площею 0,0812 га для розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права будь-якої забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (п. 3); зобов’язано ТОВ «Азов-К.Е.П.» в термін трьох місяців з дати прийняття даного рішення укласти договір оренди та пройти його державну реєстрацію (п. 6). У зв’язку з цим, 08.11.2010 року позивач звернулося до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 з проханням про нотаріальне посвідчення договору оренди земельної ділянки, надавши для цього проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» для розміщення пляжного устаткування на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області та рішення сорокової сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області п’ятого скликання № 21 від 23.09.2010р. Проте, постановою приватного нотаріуса Якимівського району нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 від 08.11.2010р. позивачу було відмовлено у вчинені нотаріальної дії щодо посвідчення договору оренди землі, посилаючись на ст. 134 Земельного кодексу України, згідно з якою земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

Також позивач  вважає, що вказаною відмовою у вчиненні нотаріальної дії порушені його права і свободи, оскільки, не маючи укладеного та посвідченого договору оренди земельної ділянки, виділеної їм рішенням Кирилівської селищної ради, підприємство не може в повній мірі здійснювати підприємницьку діяльність та користуватися правами та свободами, гарантованими Конституцією України.  Позивач просить суд скасувати постанову приватного нотаріуса Якимівського району нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 від 08.11.2010р.  про відмову у вчиненні нотаріальної дії; зобов’язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1, відповідно до рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 21 від 23.09.2010 р., посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,0812 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, між ТОВ «Азов-К.Е.П.» та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.

В судовому засіданні представник позивача Іванус Д.О. позовні вимоги підтримав  в повному обсязі на підставах викладених в позовній  заяві, просить їх задовольнити.

Відповідач - приватний нотаріус ОСОБА_1 в судове засідання не з’явися, надав заяву, якою просить розглянути справу без його участі.

Представник третьої особи -  Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області в судове засідання не з’явився, про причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що у 2007 році ТОВ «Азов-К.Е.П.» звернулося до Кирилівської селищної ради Якимівського району із заявою про відведення земельної ділянки в оренду під розміщення об’єктів, яка розташована на території Кирилівської селищної ради.

Рішенням Кирилівської селищної ради № 9 від 24.05.2007р. ТОВ «Азов-К.Е.П.» надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,1420 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права будь-якої забудови.

На підставі зазначеного рішення позивачу погоджено місце розташування зазначеної земельної ділянки з: Відділом земельних ресурсів у Якимівському районі Запорізької області (Висновок про погодження місця розташування пляжного у устаткування № 6727 від 30.09.2008р.); Відділом містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації (Висновок погодження проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» № 833 від 30.09.2008р.); Державною екологічною інспекцією Азовського моря (Висновок про погодження місця розташування земельної ділянки № 05/1132 від 22.10.2008р.); Якимівською державною санітарно-епідеміологічною станцією (Висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки № 31 від 03.09.2008р.); Відділом культури і туризму Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (Висновок про погодження місця розташування пляжного устаткування № 409 від 09.06.2008р.).

Рішенням Кирилівської селищної ради № 52 від 16.12.2008р. затверджено ТОВ «Азов-К.Е.П.» матеріали щодо вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,0812 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права капітальної забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови населеного пункту смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області; надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки; зобов’язано представити проект відведення на затвердження в Кирилівську селищну раду в термін не пізніше одного року з дати прийняття даного рішення.

На підставі цього рішення позивачем були отримані наступні позитивні висновки державних органів та органів місцевого самоврядування по проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки:  Відділу містобудування та архітектури Якимівської районної державної адміністрації (Висновок по проекту земельної ділянки під розміщення пляжного устаткування № 413 від 06.07.2009р.); Якимівської державної санітарно-епідеміологічної станції (Висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки № 116 від 02.07.2009р.); Відділу культури і туризму Якимівської районної державної адміністрації Запорізької області (Висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» для розміщення пляжного устаткування № 530 від 10.08.2009р.); Державної екологічної інспекції Азовського моря (Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 05/678 від 30.11.2009р.); Відділу держкомзему у Якимівському районі Запорізької області (Висновок щодо умов відведення земельної ділянки № 1068 від 23.03.2009р.); Відділу держкомзему у Якимівському районі Запорізької області (Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  під розміщення пляжного устаткування ТОВ «Азов-К.Е.П.» № 1066 від 23.03.2010р.).

Відповідно до рішення Кирилівської селищної ради № 21 від 23.09.2010р., затверджено ТОВ «Азов-К.Е.П.» проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки (п. 2); надано ТОВ «Азов-К.Е.П.» земельну ділянку площею 0,0812 га для розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років, без права будь-якої забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (п. 3); зобов’язано ТОВ «Азов-К.Е.П.» в термін трьох місяців з дати прийняття даного рішення укласти договір оренди та пройти його державну реєстрацію (п. 6).

У виконання вказаного рішення, 08.11.2010 року позивач звернулося до приватного нотаріуса Якимівського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 з проханням про нотаріальне посвідчення договору оренди земельної ділянки. Для вчинення нотаріальних дій було надано: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Азов-К.Е.П.» для розміщення пляжного устаткування на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, рішення сорокової сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області п’ятого скликання № 21 від 23.09.2010р.

Постановою приватного нотаріуса Якимівського району нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 від 08.11.2010р. позивачу відмовлено у вчинені нотаріальної дії щодо посвідчення договору оренди землі. В обґрунтування своєї відмови відповідач посилався на ст. 134 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об’єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій);

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об’єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об’єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об’єктів зв’язку та дорожнього господарства (крім об’єктів дорожнього сервісу);

створення озеленених територій загального користування;

будівництва об’єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об’єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок особам взамін тих, що були викуплені (примусово відчужені) для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельної ділянки взамін викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику або його спадкоємцю (правонаступнику) у разі, якщо така потреба відпала;

поновлення договорів оренди землі;

надання земельних ділянок в інших випадках, визначених законом.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу.

Проте, відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення питань щодо регулювання земельних відносин входить до компетенції сільських, селищних, міських рад.

За статтею 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно з п. 12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Абзацом третім пункту 1 розділу X Перехідних положень цього Кодексу встановлено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця  розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Судом звертає увагу на те, що звернення позивача до Кирилівської селищної ради із заявою про відведення земельної ділянки в оренду відбулося у 2007 році, а надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки прийнято рішенням Кирилівської селищної ради № 9 від 24.05.2007р., тобто до 1 січня 2008 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що передача позивачеві земельної ділянки площею 0,0812 га для розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, в короткострокову оренду на 5 (п’ять) років має здійснюватися без проведення земельних торгів (аукціонів).

Поряд з цим, відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради,  виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, до правових актів індивідуальної дії, виданих органами місцевого самоврядування, законодавчо встановлюється презумпція їх правомірності, доки протилежне не буде встановлене судовим рішенням.

А так, оскільки рішення сорокової сесії Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області п’ятого скликання № 21 від 23.09.2010р. на даний момент є чинним, неправомірність його прийняття не встановлена судом, то воно є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами.

Водночас, частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі» передбачена одна з підстав укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності - рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Враховуючи викладені обставини у їх сукупності, суд вважає дії відповідача щодо відмови у нотаріальному посвідченні договору оренди землі є протиправними, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.  

Відповідно до приписів ст. 50 Закону України «Про нотаріат», нотаріальна дія або відмова у її вчиненні, нотаріальний акт оскаржуються до суду.

Керуючись ст.ст. 15, 16, 373 ЦК України, ст.ст. 93, 134, п.п. 1, 12 розд. X Земельного кодексу України, ст.ст. 26, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 50 Закону України «Про нотаріат», ст.ст. 10, 11, 60, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:  

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову приватного нотаріуса Якимівського району нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1 від 08.11.2010р.  про відмову у вчиненні нотаріальної дії - посвідченні договору оренди землі Товариству з обмеженою відповідальністю  «Азов-К.Е.П.».

Зобов’язати приватного нотаріуса Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_1, відповідно до рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 21 від 23.09.2010р., посвідчити договір оренди земельної ділянки площею 0,0812 га під розміщення пляжного устаткування, яка розташована в АДРЕСА_1, між Товариством з обмеженою відповідальністю  «Азов-К.Е.П.» та Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області.

 Апеляційну скаргу на рішення може бути подано до Апеляційного суду Запорізької області через Якимівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення – у той же строк з дня отримання копії рішення.

  Суддя: