УКРАЇНА
Справа №2а-2208
2010 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2010 року Первомайський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Пащенко Л.В.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що він, є пенсіонером, пенсія йому призначена та виплачується відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
03.11.2010 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії. В заяві вказував на ту обставину, що необхідно застосувати коефіцієнт середньої заробітної плати при перерахунку мені пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, тобто в за 2008 рік.
Відповідач при проведенні перерахунку застосував коефіцієнт середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2008 рік, який в грошовому еквіваленті дорівнює 1573,99 грн., а за 2007 рік – 1197,91 грн., про що він дізнався тільки з отриманої відповіді УПФУ від 11.11.2010 р.
Такі дії відповідача вважає неправомірними з наступних підстав:
Згідно з підпунктом 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій, за календарний рік, що передує рок перерахунку пенсії.
При здійсненні перерахунку у 2009 році відповідач неправомірно застосував показник середньої заробітної плати не за 2008 рік, як належить, а за 2007 рік. Це призвело до заниження розміру належної перерахованої пенсії.
При цьому відповідач керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, зміст якого не відповідає вимогам чинного законодавства.
Разом з тим згідно з ч. 2 ст. 19 та ч. З ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, слід також зауважити, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Зміст вищезазначеного спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України суперечить вимогам чинного законодавства, не має сили нормативно-правового акту і не може застосовуватись відповідачем всупереч положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
На теперішній час Генеральною прокуратурою України внесено протест на незаконні дії посадових осіб Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України.
Таким чином дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, який при проведенні перерахунку у 2009 році застосовував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 гри.) є неправомірними, відповідачем має бути застосовано відповідний показник за 2008 рік, який складає 1573.99 грн., на підставі вимог діючого Закону.
Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області по перерахунку мені пенсії в 2009 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок належної мені пенсії в 2009 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, який складає 1573,99 грн., перерахунок провести з моменту первинного звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області, тобто з 01 квітня 2009 р.
Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі і просить їх задовольнити. Представник відповідача позов не визнає посилаючись на те, що в управлінні ПФУ в м. Первомайську знаходиться на обліку ОСОБА_1, з 13.05.2003р. як одержувач пенсії за віком на пільгових умовах. Враховано стаж роботи по 04.06.1999р. Загальний стаж роботи склав 27 років 2 місяці 20 днів, розмір пенсії - 232.00 грн..
Після призначення пенсії позивач продовжував працювати, пенсія неодноразово перераховувалася.
На підставі наданої заяви від 11.01.2010р. та необхідних документів пенсію було перераховано по стажу та заробітку з 01.03.2009р. - з дати виникнення права. Загальний стаж роботи склав 29 років 5 місяців 19 днів. Враховано стаж роботи по 28.02.2009р. Розмір пенсії збільшився і склав 2700,67 грн. за рахунок збільшення стажу та коефіцієнт заробітку (де розмір пенсії за віком - 2115,40 грн..).
Для перерахунку було враховано заробіток за період роботи з 01.12.1991 р. по 30.1 1.1996р.. та з 01.07.2000р. по 28.02.2009р. (87 місяців ).
При перерахунку застосовувався показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн.
Для перерахунку пенсії не застосовано показника заробітної плати за 2008 рік з наступних підстав.
Частиною 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2007р.) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закон враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.
Зміну в частина 4 статті 42 Закону визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим. з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян КМУ постановою від 28.05.2008р. № 530 підпунктом З пунктом 11 установив, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом З частини першої ст. 40 цього Закону.
Якщо застрахована особа після призначення ( перерахунку ) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено ( попередньо перераховано ) пенсію.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески . перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. З п. 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197.91 грн.
Тобто в 2009-2010 році при перерахунку пенсій Пенсійний фонд України зштовхнувся із законодавчою колізією, коли певні положення Державного бюджету 2008 року, що вносили зміни до Закону України ,.Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", були визнані неконституційними.
Наприклад, якщо особа звернулась у 2008 році за перерахунком пенсії, то враховувалась середня заробітна плата за 2007 рік. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнані неконституційними. Тоді утворився пробіл у визначені показника рівня середньої заробітної плати. Тому, щоб не знижувати рівень соціальних гарантій, досягнутий в 2008 році, було ухвалене рішення застосовувати показник 2007 року. Наразі визначення показника заробітної плати при перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ № 530. Цією постановою пропонується тимчасово, на період стабілізації фінансово-економічної ситуації в країні, при перерахунку пенсій застосовувати середню заробітну плату у галузях національної економіки за 2007 рік ( 1 197,91 грн. ), а не за рік, що передує перерахунку пенсії ( тобто 2008 ). І в такий спосіб ПФУ буде діяти до законодавчого врегулювання цього питання.
На теперішній час державою не визначено нового показника заробітної плати . тому при перерахунку застосовується -1197,91 грн. Крім того, Верховною Радою України, з метою комплексного вирішення питання перерахунків пенсії, 19.01.2010 р. прийнято в першому читанні проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( реєстраційний номер № 4694 ). До прийняття Закону перерахунки пенсій здійснюються з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з врахуванням 24-х місяців набутого страхового стажу за період з 01.01.2007,р. по 28.02.2009 р.. та з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік — 1197,91 грн.
По цим підставам вважаємо вимоги заявника безпідставними, так як перерахунок було проведено відповідно до діючого законодавства.
Згідно з Положенням, управління ПФУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те. що не передбачено законодавством.
Просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову в повному обсязі.
Суд вважає за можливе розгляд справи у відсутність сторін.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В суді прийнято без заперечень, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії набула більше двох років страхового стажу.
Згідно листа УПФУ після перерахунку пенсії було враховано стаж роботи по 28.02.2009 року. Загальний стаж склав 29 років 5 місяців 19 днів, з застосуванням показника заробітної плати за 2007р. – 1197,91грн. З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 11.01.2010 року.
Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст. 40 цього Закону.
Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/08 були визнані неконституційними, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинною до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а саме: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону».
У своїй первинній редакції Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містив положення щодо застосування при перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням зміни страхового стажу пенсіонера. Сам закон не містить механізму реалізації вказаного права.
Але посилання відповідача на відсутність законодавчого врегулювання зазначеного питання є помилковим,
По-перше, після визнання неконституційними змін до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо відновлення дії закону у попередній редакції не приймалось і не могло прийматись, оскільки визнання положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення. Додаткові рішення з цього приводу приймаються і їх прийняття законодавством не передбачено.
По – друге, питання порахунку пенсії у даному випадку врегульовано п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.
Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом. Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача, був проведений відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02 із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197, 91 грн.), замість аналогічного показника на 2008 рік.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/08 про визнання неконституційними змін до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізму та порядку перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватися Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530, якою вказаний порядок встановлений.
З наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням вищезазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» перерахунок пенсії повинен був бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, що передує року перерахунку пенсії.
Враховуючи вищевикладене, та керуючись ст. ст. 8, 19, 92 Конституції України, ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, ст.ст.17, 104, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України,
На підставі викладеного керуючись п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 161-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2008 рік незаконною.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2009 року у зв’язку з тим, що він після призначення пенсії продовжувала працювати і набув не менше як 24 місяці страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2008 рік.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання копії постанови.
Суддя (підпис) Л.В. Пащенко
З оригіналом згідно
Суддя Первомайського міського суду Л.В. Пащенко