Справа № 2 а - 1643 / 2010
П О С Т А Н О В А
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
15 грудня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
в складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області « Про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу»,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу.
В обґрунтування вимог позивач ОСОБА_1 послався на те, що з 29.10.2003 року він знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в
Антрацитівському районі та отримує пенсію на пільгових умовах.
Після виходу на пенсію він продовжив трудову діяльність.
Зазначив, що 25.10.2010 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Відповідач перерахував його пенсію з 1.11.2010 року із врахуванням страхового стажу по 31.05.2010 року.
25.10.2010 року він звернувся до УПФУ в Антрацитівському районі щодо неправильного перерахунку його пенсії.
З листа відповідача № 685/К-12 від 1.11.2010 року він дізнався, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.11.2010 року УПФУ в Антрацитівському районі,
всупереч чинному законодавству, використало показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік, внаслідок чого він щомісяця отримує пенсію в заниженому розмірі.
Зауважив на те, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону № 1058-ІУ пенсії, призначені за цим законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону.
Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст. 40 цього Закону.
Зазначив, що з наведеного вбачається що йому, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.
Оскільки перерахунок йому був проведений у 2010 році, а передував 2009 рік, при цьому показник середньої заробітної плати за 2009 рік, який оприлюднений на офіційному веб - сайті Пенсійного фонду України, становить 1650 гр. 43 коп.
Враховуючи, що внесення змін до ст. 42 Закону № 1058-ІУ було визнано неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", а саме: " у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону."
Тобто у первинній редакції Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІХ не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії.
Але підпунктами 2 та 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії, у зв'язку зі зміною стажу після її призначення, застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Зазначене положення цього нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось, було діючим на момент перерахунку пенсії і є діючим до цього часу.
Але, всупереч вищезазначених правових механізмів, відповідач перерахував йому пенсію у заниженому розмірі, тим самим значно звузив його конституційне право на соціальне забезпечення на умовах чинного пенсійного законодавства України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Отже, з моменту винесення Рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін в Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства.
Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізм та порядок перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен був керуватись ст. 117 Конституції України, Постановою Кабінету Міністрів України № 530, якою вказаний порядок встановлений.
Зазначив, що крім того ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області по перерахунку його пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.
Також просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести йому з 1.11.2010 року перерахунок пенсії у зв'язку із зміною страхового стажу після її призначення з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, виходячи з її розміру 1650 гр. 43 коп.
Сторони в судове засідання не з’явились.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Представник позивача ОСОБА_1 – адвокат ОСОБА_2 позов
ОСОБА_1 підтримав, просив задовольнити вимоги останнього у повному обсязі. ( а.с.21 )
Відповідач , УПФУ в м. Антрацит Луганської області, в судове засідання не з’явився, надіслав заперечення на позов, в якому просить справу розглянути у відсутності свого представника.
В запереченні на позов зазначив, що вимоги позивача ОСОБА_1 повністю не визнає, посилаючись на те, що відповідно до підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у ст. 42.
Встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), із якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положенням п.п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» зміни, які були внесені у ст.ст. 40, 42
Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були признанні неконституційними, а рішення про відновлення дій вказаної норми не приймалось.
У зв'язку з чим перерахунки пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати провадились у відповідності з п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Згідно вказаної постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч.1 ст. 40 Закону.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно з Законом враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а саме – 1197 гр. 91 коп..
Враховуючи те, що Верховною Радою України не прийнято Закону, яким було б врегульовано питання проведення перерахунку пенсій, Міністерством праці та соціальної політики України і Пенсійним фондом України спільним листом дано роз'яснення про неможливість зниження досягнутого рівня пенсійного забезпечення, тому при проведенні перерахунків пенсій в 2009 році застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. (а.с.18)
15.12.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , суд вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ України в Антрацитівському районі Луганської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с.7)
Після призначення пенсії позивач ОСОБА_1 продовжив працювати.
Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1, він з 11.12.1998 року по 19.07.2010 року працював у ВП « шахта» Краснокутська » ДП « Донбасантрацит». ( а.с. 8-12)
25.10.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Відповідач перерахував пенсію позивача з 01.11.2010 року із врахуванням страхового стажу по 31.05.2010 року.
Загальний трудовий стаж позивача ОСОБА_1 складає 38 років 8 місяців 18 днів, у тому числі на підземних роботах по списку № 1 ( шахтарі) – 22 роки 09 місяців 23 дні. ( а.с. 15-16 )
Згідно листа Пенсійного Фонду України № 685/К-12 від 1.11.2010 року
перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 був зроблений з 1.11.2010 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які
60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000 року.
Відповідач - УПФ України в Антрацитівському районі Луганської області на підставі заяви позивача ОСОБА_1 здійснив перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що позивач вважає незаконним, оскільки впливає на розмір пенсії та веде до її зменшення.
Суд вважає позицію УПФУ в Антрацитівському районі необґрунтованою з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.
У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.
Ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені в Законі України № 1058- ІV " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 4-4 від 1.02. 2008 року, розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2009 рік, складає 1650 гр. 43 коп..
Суд вважає, що відповідач при перерахуванні пенсії позивачу з 1.11.2010 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", зміст якого не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік , діяв незаконно.
Відповідач не надав доказів на підтвердження правомірності своїх дій.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються КАС України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення (ч.2 ст.42 Закону України 1058-ІУ).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 зазначеного вище Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФ в Антрацитівському районі Луганської області про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, однак у відповідь отримав відмову.
Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії є незаконними, тому необхідно зобов’язати УПФУ в Антрацитівському районі провести позивачу з 1.11.2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та виплатити недонараховані суми.
На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167 КАС України,
ст.ст. 8,19,22, 46 Конституції України, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області « Про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу» - задовольнити повністю.
1. Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв’язку зі зміною страхового стажу після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік – неправомірними.
2. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_1 з 1.11.2010 року
перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Чигрина Л.Г.