Справа №2а-9002/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2010 року Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
У складі: головуючого судді Пустовіт З.П.,
при секретарі Гоноболіній О.І.
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Беродянську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправними дій та про зобов’язання здійснити перерахунок,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2010 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку її пенсії у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та зобов’язати УПФУ в м.Бердянську Запорізької області здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.1,2 ст.40 , ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік з 01.05.2009 року з урахуванням різниці, яка була вже сплачена.
В обґрунтування позовних вимог у позові зазначила, що 14.05.2009 року вона звернулася до УПФУ в м.Бердянську про перерахунок пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Зазначила, що пенсію їй перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні визначений УПФ не за 2008 рік, а за 2007 рік, який становив 1197,91 грн. Вважає застосування відповідачем при перерахунку її пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним. Посилаючись на частину 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної їй пенсії із застосуванням показника середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2008 рік з 01.05.2009 року.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позов повністю, просила його задовольнити, пояснивши, що результати розгляду своєї заяви від 14.05.2009 року їй були відомі в кінці травня 2010 року. Однак у вересні 2010 року її знайомі з м.Запоріжжя повідомили їй, що відмова УПФУ є незаконною і можна звернутися до суду, тому вона звернулася до управління ПФУ в м.Бердянську за наданням їй письмової відповіді з приводу перерахунку пенсії.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, 22.11.2010 року УПФУ в м.Бердянську на позовну заяву надіслало письмові заперечення, зазначивши, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав. Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми, в попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п. п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн. Зазначив також, що органи Пенсійного фонду України в своїй роботі керуються спільним Листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/018-09/039, 4096/02-01, абзацом шостим якого визначено до законодавчо врегульованого питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсії у 2010 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.)
Заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м.Бердянську Запорізької області і отримує пенсію за віком з 05.05.2007 року.
Згідно довідки відділу освіти виконавчого комітету Бердянської міської ради №1604 від 30.11.2010 року, позивач по теперішній час працює на посаді завідуючої дошкільним закладом №35.
Позивач 14.05.2009 року, як працюючий пенсіонер, звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої їй було зроблено перерахунок лише по стажу із застосуванням показника середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік – 1197,91 грн., що підтверджується листом відповідача від 01.10.2010 року №4453/П-у.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу.
На підставі вказаної норми для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Разом з тим, у травні 2009 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який становив 1197,91 грн., а не за 2008 рік, який становив 1573,99 грн.
Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії та обґрунтовуючи своє рішення, відповідач зазначив, що відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п’ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивач звернулася за перерахунком пенсії до 15 числа місяця, а саме 14.05.2009 року, то проведення перерахунку повинно бути з 01.05.2009 року.
Однак, враховуючи, що позивач звернулася до суду лише 01.11.2010 року, то суд вважає правильним зобов’язати відповідача зробити перерахунок її пенсії не з 01.05.2009 року, а з 01.05.2010 року, тобто за півроку до дня звернення до суду з цим позовом, оскільки позивач про порушення свого права знала ще в кінці травня 2009 року, але до суду не звернулася у встановлений законодавством строк.
Враховуючи викладені обставини справи, суд дійшов висновку, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача у 2009 році відповідно до п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн. є незаконним, тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. 46, ст. ст. 124, 129 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ та ст. ст.10, 11,18, 94, 98, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 185, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправними дій та про зобов’язання здійснити перерахунок задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську Запорізької області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 травня 2010 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік та який складає 1573,99 грн., та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було прийнято без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя З.П.Пустовіт