Справа № 2 а - 1582 / 2010
П О С Т А Н О В А
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
15 грудня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
в складі : головуючого - судді Чигриної Л.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області « Про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування вимог позивачка ОСОБА_1 послалась на те, що з 10.12.2005 року вона знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Антрацит та отримує пенсію, відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Після виходу на пенсію вона продовжила трудову діяльність.
З 24.07.1976 року і на даний час вона працює лікарем по гігієні дітей та підлітків у державному закладі « Антрацитівська міська санітарно – епідеміологічна станція Луганської області».
11.01.2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу та заробітку, надавши при цьому усі необхідні для перерахунку документи.
З 01.01.2010 року УПФУ в м. Антрацит проведено перерахунок пенсії з додаткового стажу та заробітної плати, при цьому відповідач обчислив розмір пенсії, застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні не за 2009 рік (1650 гр.
43 коп .), як це повинно бути, а за 2007 рік (1197 гр. 91 коп.), що зазначено у відповіді відповідача від 28.10.2010 року № 336.
Зазначила, що результатами проведеного перерахунку вона не згодна, оскільки він повністю протирічить діючому законодавству України в пенсійній сфері, а саме:
- відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за періоди стажу, обумовлені ч.1 ст. 40 вказаного Закону, слід застосовувати показник середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, який передував року перерахунку пенсії;
- постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 року № 530 встановлено, що в п.п. 3 п. 11 передбачено, що «за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснює з заробітної плати за період страхового стажу, що обумовлені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої оплачені страхові внески і яка, згідно Закону, враховується до розрахунку пенсії за календарний рік, передуючий року перерахунку пенсії».
Просить зобов’язати УПФУ в м. Антрацит провести перерахунок пенсії з 1.01.2010 року у відповідності до норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні для призначення та перерахування пенсії, яка передувала року звернення за перерахунком пенсії, а саме показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. Крім того, просить судові витрати покласти на відповідача.
Сторони в судове засідання не з’явились.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.
Позивачка ОСОБА_1 в заяві від 15.11.2010 року зазначила, що позов підтримує, але уточнила вимоги.
Просить зобов’язати УПФУ в м. Антрацит Луганської області провести їй з 1.01.2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та виплатити недонараховані суми.
Зазначила, що про перерахунок їй пенсії з 1.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік вона дізналась у жовтні 2010 року, а тому відразу звернулась із заявою до відповідача, а отримавши відмову – до суду. ( а.с. 17)
Відповідач - УПФУ в м. Антрацит позов ОСОБА_1 повністю не визнав та надав свої заперечення посилаючись на те, що відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.06.2003р. № 1058-ІУ.
Частиною 4 ст.42 Закону передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Частиною 4 ст. 42 Закону ( зі змінами, внесеними Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу. Набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної і в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. 3 постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати задньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. ( 1197 гр. 91 коп.)
Для призначення та перерахунку пенсій територіальні управління Пенсійного фонду України використовують комп'ютерну програму, яка створена Державним підприємством "Інформаційно - обчислювальний центр" Міністерства праці та соціальної політики України для скорочення трудомісткості підготовки пенсійної документації, виключення помилок при призначенні та перерахунку пенсій та підвищення рівня обслуговування пенсіонерів. Тож управління працює з готовою комп'ютерною програмою, яка створена Міністерством праці та соціальної політики України.
Просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. ( а.с. 21-23)
15.12.2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні , суд вважає позов таким , що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в УПФ України в м. Антрацит Луганської області з 11.12.2005 року та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 8.02.2006 року. (а.с.6,21-23)
Після призначення пенсії позивачка ОСОБА_1 продовжила працювати
лікарем по гігієні дітей та підлітків у державному закладі « Антрацитівська міська санітарно – епідеміологічна станція Луганської області», де і працює на даний час.
( а.с. 24)
Відповідач перерахував пенсію позивачки з 1.01.2010 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників по Україні на одну застраховану особу за 2007рік- 1197 гр. 91 коп..
У жовтні 2010 року позивачка дізналась, що перерахунок її пенсії з 1.01.2010 року відповідачем був виконаний із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні не за 2009 рік, а за 2007 рік, тому вона 28.10.2010 року звернулась до УПФУ в м. Антрацит із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період.
Рішенням № 336 від 28.10.2010 року позивачці ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати за 2009 рік.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які
60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1.07.2000 року.
Відповідач - УПФ України в м. Антрацит Луганської області на підставі заяви позивачки ОСОБА_1 з 1.01.2010 року здійснив перерахунок її пенсії із застосуванням середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, що позивачка вважає незаконним, оскільки впливає на розмір пенсії та веде до її зменшення.
Суд вважає позицію УПФУ в м. Антрацит необґрунтованою з наступних підстав.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.
У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.
Ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені в Законі України № 1058- ІV " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст. 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Показник середньої заробітної плати за 2009 рік, оприлюднений на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України, складає 1650 гр. 43 коп..
Суд вважає, що дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачці з 1.01.2010 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", зміст якого не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік , і тому є незаконними.
Суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються КАС України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20% темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення (ч.2 ст.42 Закону України 1058-ІУ).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 зазначеного вище Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась із заявою до УПФ в м. Антрацит Луганської області про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, однак у відповідь отримала відмову.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що позивачка ОСОБА_1 не пропустила строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 про порушення своїх прав дізналася тільки у жовтні 2010 року, а тому за відновленням своїх порушених прав звернулась спочатку до відповідача 28.10.2010 року, а потім 3.11.2010 року - до суду. ( а.с. 10,1)
Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії є незаконними, тому необхідно зобов’язати УПФУ в м. Антрацит зробити перерахунок та виплату пенсії згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.01.2010 року.
На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167 КАС України,
ст.ст. 8,19,22, 46 Конституції України, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, Рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2009 рік», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області « Про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити повністю.
1. Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області провести ОСОБА_1 з 1.01.2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку, після її призначення, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та виплатити недонараховані суми.
Постанова може бути оскаржена в Донецькому адміністративному апеляційному суді шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Суддя Антрацитівського міськрайонного суду Чигрина Л.Г.