Справа № 2-а-8299
2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 грудня 2010 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим
у складі : судді - Руденко В.В.,
при секретарі - Корнєвій Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу
за позовом дитячого спеціалізованого санаторію ім. О.О. Боброва Міністерства охорони здоров’я України (далі санаторій ім. Боброва) до Алупкінської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, Міністерство охорони здоров’я України, за участю прокуратури Автономної Республіки Крим про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,
встановив:
позивач просить суд визнати недійсним та скасувати:
- рішення Алупкінської міської ради 37 сесії, 4- го скликання № 34\116 від 29 жовтня 2005 року „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,03га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1
- стягнути з відповідача на користь санаторію ім. Боброва судові витрати у розмірі 3 гривни 40 копійок;
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним рішенням ОСОБА_1, надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,03га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 Вказане рішення являється незаконним та підлягає скасуванню, оскільки запитувана ОСОБА_1, земельна ділянка розташована в межах земельної ділянки санаторія ім. Боброва, якою позивач користується на підставі державного акту на право постійного користування. Спірна земельна ділянка не вилучалась з користування санаторію ім. Боброва у встановленому законом порядку. Крім цього Алупкінська міська рада прийняла оскаржуване рішення з перевищенням повноважень, оскільки розпорядилась не комунальною власністю, а землями оздоровчого призначення, на яких заборонено індивідуальне будівництво.
Представник позивача в судовому засідання підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача – Алупкінської міської ради в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду справи сповіщений належним чином, завчасно. Від нього на адресу суду надійшла заява с проханням розглядати справу у його відсутність. Позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити в їх задоволенні, оскільки вважає що оскаржуване рішення постановлено Алупкінською міською радою в межах її повноважень та відповідно до діючого законодавства України.
Представник Міністерства охорони здоров’я України та ОСОБА_1, в судове засідання не з’явилися. Про день та час розгляду справи сповіщені належним чином, в установленому порядку, відповідно до вимог КАС України.
Дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що санаторій ім. Боброва є юридичною особою, санаторно-курортним закладом для лікування дітей з захворюваннями опорно-рухового апарату (пункт 1.1. статуту).
Санаторій є державним закладом, який заснований на загальнодержавній власності, підпорядковується Міністерству охорони здоров’я України (пункт 1.2. статуту).
Основними завданнями санаторію є: забезпечення кваліфікованою лікувально-діагностичною допомогою та медико - педагогічною реабілітацією хворих дітей; здійснення контролю за лікувально-оздоровчими заходами; комплексне лікування з максимальним використанням кліматичних факторів, лікувально-оздоровчих та нетрадиційних методів; додержання санітарно-епідеміологічного режиму; розробка та впровадження нових ефективних методів діагностики, лікування та організаційних форм роботи передових санаторно-курортних установ (розділ 2 статуту).
Позивач є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 11, 2632 га, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 07 квітня 1995 року.
Державний акт зареєстровано в книзі державних актів на право постійного користування за № 3.
Відповідно до листа Управління Держкомзему у м. Ялта АР Крим станом на 01 липня 2010 року за санаторієм ім. Боброва враховується земельна ділянка площею 11, 2632 га, цільове призначення – обслуговування санаторію та віднесена до категорії земель - землі оздоровчого призначення.
Стаття 48 Земельного кодексу України регламентує, що на землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на природні лікувальні властивості цих земель.
Відповідно до ст. 92 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою – це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває в державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Право постійного користування набувають підприємства, що належать до державної власності.
Право володіння означає, що особі фактично належить земельна ділянка на підставах, визначених законодавством.
Захист права постійного користування земельними ділянками, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України.
Рішенням Алупкінської міської ради 37-ї сесії 4-го скликання № 34/166 від 29 жовтня 2005 року ОСОБА_1, надано дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,03га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1
З висновку судової будівельно-технічної (землевпорядної) експертизи № 92\7 від 22 грудня 2007 року слідує, що земельна ділянка, на яку рішенням Алупкінської міської ради №34/166 від 29 жовтня 2005 року наданий дозвіл ОСОБА_1, на виконання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд знаходиться в межах земельної ділянки, яка передана санаторію ім. Боброва в користування у відповідності із державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія НОМЕР_1, виданого 07 квітня 1995 року.
Згідно частини 1 статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки , надані в постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органу державної влади та органів місцевого самоврядування.
Як встановлено в судовому засіданні, частина земельної ділянки, на яку відповідачем було надано дозвіл ОСОБА_1, на складання проекту землеустрою із земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні санаторія ім. Боброва, відповідно до вимог ст. 149 Земельного кодексу України у позивача не вилучалась.
Таким чином, аналізуючи зазначені вимоги закону, з’ясувавши всі обставини та докази, оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Алупкінської міської ради є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки суб’єкт владних повноважень при його прийнятті вийшов за межі своїх повноважень, діяв з порушенням вимог чинного законодавства України, розпорядившись земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні санаторно-лікувального закладу та порушив права землекористувача і механізм захисту його права постійного користування.
Згідно ст. 94 КАС України судові витрати сплачені позивачем при подачі позовної заяви у вигляді судового бору в розмірі 3 гривні 40 копійок підлягають стягненню з відповідача.
На підставі викладеного та керуючись, с т. 19 Конституції України, ст.ст. 48, 92, 149 Земельного Кодексу України, ст. ст. 2, 6, 9, 10,11, 17, 70, 71, 159-163 КАС України, -
постановив:
Позов дитячого спеціалізованого санаторію ім. О.О. Боброва Міністерства охорони здоров’я України - задовольнити .
Визнати нечинним та скасувати рішення Алупкінської міської ради 37 сесії, 4- го скликання № 34\116 від 29 жовтня 2005 року „Про надання дозволу на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,03га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1
Стягнути з місцевого бюджету м. Алупка, АР Крим на користь дитячого спеціалізованого санаторію ім. О.О. Боброва Міністерства охорони здоров’я України судові витрати в розмірі 3 (три) гривни 40 (сорок) копійок.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського Адміністративного Апеляційного суду АР Крим через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Суддя: