Справа № 2-5266-2010 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2010 року
Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу
у складі: головуючого судді Пустовіт О.Г.
при секретарі Нестеренко Г.М.
позивача ОСОБА_1
за участю представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Талибова Р.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу про зобов’язання управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перерахувати пенсію згідно чинного законодавства , та визнання неправомірною відмову у вказаному перерахунку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із позовними вимогами про зобов’язання управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перерахувати пенсію згідно чинного законодавства , та визнання неправомірною відмову у вказаному перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог вказав, що він є інвалідом 3-ї групи, захворювання якого пов’язані з наслідками аварії на ЧАЕС. Отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Він звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та просив провести перерахунок його пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. N 796-XII та Рішень Конституційного Суду України, які стосуються виплат постраждалим наслідок Чорнобильської катастрофи. Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу у листі на його заяву зазначило, що відсутні підстави для перерахунку пенсіії, оскільки перерахунок пенсії проводиться у відповідності законодавства України.
Вважає вказану відмову у перерахунку пенсії необґрунтованою і незаконною, оскільки відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 р. N 796-XII в редакції Закону України N 230/96-ВР від 06.06.96 року передбачено, що: «в усіх випадках розміри пенсій інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком: по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком: по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 62 Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 15 березня 2007 р. № 749-V, затверджено мінімальний прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі: з 1 січня – 380,00 гривень, з 1 квітня – 406,00 гривень, з 1 жовтня – 411,00 гривень.
Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-ІV затверджено мінімальний прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі: з 1 січня – 470,00 гривень, з 1 квітня – 481,00 гривень, з 1 липня – 482,00 гривень, з 1 жовтня – 498,00 гривень.
Необхідно також зазначити, що згідно ч.3 ст.54 Закону України № 796-XII(в редакції Закону №107-17 від 28.12.2007 встановлено, що у всіх випадках для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою і втратили працездатність не можуть бути нижчими:
по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму;
по 2 групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму;
по 3 групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму;
Та відповідно Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.08 р. зазначену зміну ч.3 ст.54 Закону України №796-XII визнано неконституційною. Тому необхідно при нарахуванні пенсії інвалідам, віднесеним до категорії 1 за шкоду заподіяну їхньому здоров’ю керуватись ч.3 ст.54 Закону України № 796-XII(в редакції Закону України від 19.12.1991 р. за N 2001-XII). У зв’язку з цим виникла необхідність звернутись до суду.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовну заяву, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Талибов Р.А. позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 3 групи при захворюванні, яке пов’язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії та у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.11.1997 року. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськ катастрофи» пенсії особам, віднесених до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається пісня виникнення права на державну пенсію. Пенсія ОСОБА_1 обчислена відповідно до ст.ст. 50, 54, 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ч.1 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсації підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу варто життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, і здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в меж своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов'язковими виконання.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовуються виключно до визначення розмірів пенсій, призначених згідно цим Законом.
Відповідно до ст. 9 вищезазначеного Закону за рахунок коштів в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у то числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Враховуючи наведене, положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімально розміру пенсій за віком не може бути застосоване при визначенні надбавок підвищення до пенсії, призначеної за Законом України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки позивач отримує пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч. 5 ст. 54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію статті 10, 33, 34 Закону України «Про оплату праці і встановлення мінімально розміру пенсії за віком» від 20.02.96 N 49/96-ВР, постанов Кабінету Міністрі України від 19.03.96 N 342, від 26.07.96 N 831, від 03.01.2002 N 1, від 27.08.2003 N 1350, мінімальну пенсію за віком було встановлено у розмірі 1500000 крб., з 1 серпня її розмір був збільшений в 1,108 раз і склав (після проведення грошової реформи і заміни карбованців на гривні) 16,62 гривень, а з жовтня 2003 року розрахунок пенсій, виплачуваних відповідно до частини четвертої статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткових пенсій, передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, 19,91 гривень. Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.97 N 523.
Таким чином, приймаючи постанову від 03.01.2002р. № 1 «Про підвищення розміру розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» Кабінет Міністрів України діяв в порядку, в межах і спосіб передбачений Конституцією та Законами України.
Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що розрахунок додаткової пенсії передбаченої Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється, виходячи розміру, розрахункової величини 19,91 гривень.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2002 р. № 374, з 01.04.2002р. пенсії призначені відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були збільшені на 12% (19,91грн. х 12% = 22, грн.), внаслідок чого основний розмір пенсії по інвалідності III групи внаслідок аварії на ЧАЄС у твердому розмірі складає 22,30 х 6 х 2,5 = 334,50грн. Згідно ст.1 Постанови Кабінету Міністрів від 27.12.2005р. № 1293 розмір пен призначений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф зростає у відповідності з тим в які роки особа перебувала на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АБС у 1987-1990 роках.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється рахунок коштів державного бюджету.
Таким чином, Законом України «Про статус та соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф передбачено, що фінансування виплат по даному закону проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно зі статтею 95 Конституції України виключно Законом Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-право актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України.
Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можуть здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з пунктом 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядженням бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки межах бюджетних асигнувань.
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу здійснює свої повноваження по ефективному використанню ко Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсій програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерелі відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійне фонду України. Пункт 9 Положення про Пенсійний фонд, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261, передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду, і використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.
Суд, заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу про зобов’язання управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перерахувати пенсію згідно чинного законодавства , та визнання неправомірною відмову у вказаному перерахунку підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Як встановлено матеріалами справи та у судовому засіданні ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію по інвалідності 3 групи при захворюванні, яке пов’язане з виконанням робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії та у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.11.1997 року
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, які віднесені до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» від 28.02.1991 року, з подальшими змінами пенсії, що визначаються інвалідам ІІІ групи, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими за 6 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 вказаного закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до 1-ї категорії, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, вказаними нормами Закону встановлено, що розмір пенсії по інвалідності та додаткових пенсій обчислюється виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
За чинними законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 Кодексу Адміністративного судочинства України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Суд не може взяти до уваги посилання представника відповідача на те, що оскільки порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1 (мінімальна пенсія розраховується із розміру 19 грн. 91 коп.); Постановою КМ України від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ; Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», то позивачу нарахування і виплата пенсії проводилася відповідно до чинного законодавства.
Надання законодавцем права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсяг прав позивача, встановлений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року були внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проте Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Вимоги позивача щодо зобов’язання посадових осіб Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу в подальшому нараховувати та проводити виплату державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку розміру основної пенсії не менше 6-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії з розрахунку розміру 50% мінімальної пенсії за віком також підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.ст. З, 8, 19, 46, 55, 129 Конституції України, ст.ст. ст.ст.6-11, 17, 19, 86, 99, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу про зобов’язання управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перерахувати пенсію згідно чинного законодавства , та визнання неправомірною відмову у вказаному перерахунку - задовольнити частково.
Визнати відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу на заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку йому додаткової пенсії за шкоду завдану здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії та доплати за понаднормовий стаж - неправомірною.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування доплати за понаднормовий стаж та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров’ю згідно чинного законодавства ОСОБА_1.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 різницю в додатковій пенсій за період 1 січня 2006 року по теперішній час.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Апеляційний адміністративний суд Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу.
Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Пустовіт О.Г.