Справа №2-а-913/10

               2010 рік

ПОСТАНОВА

Іменем України

2 квітня 2010 року                                                                          м. Люботин

           Люботинський міський суд Харківської області у складі:

            головуючого судді                                                                   Лаленкова С.М.,

           за участю секретаря                                                            Косенко С.В.

         розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Люботин Харківської області справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області про  визнання дій  протиправними, зобов'язання  вчинити певні дії  та зобов'язання  виплати недоплаченої суми допомоги  по догляду   за дитиною  до досягнення нею трирічного  віку,

                                                        встановив:

        ОСОБА_1  звернулася до Люботинського міського суду Харківської області з позовом до  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області про  визнання дій  протиправними, зобов’язання  вчинити певні дії  та зобов’язання  виплати недоплаченої суми допомоги  по догляду   за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, в якій вона зазначила, що  ІНФОРМАЦІЯ_1  вона народила доньку -  ОСОБА_2 на утримання, якої вона отримує допомогу по догляду за дитиною  по досягненню нею  трьохрічного  віку  з розміром якої вона не згодна. Як зазначає позивачка, з квітня  2007 року по грудень 2008 року  нею згідно наданих довідок  щомісячно надходила допомога  в розмірі: з  квітня 2007 року – по  липень 2007 року - 129 гривень 03 копійки,  в серпні 2007 року  -  132 гривні  64 копійки, у  вересні 2007 р. – 134  гривні  45 копійок, в жовтні 2007 року – 136 гривень  13 копійок, у листопаді  2007 року -  140 гривень 05 копійок.  З грудня 2007 року по грудень  2008 року   включно  по 144 гривні  10 копійок  щомісячно.  Отримання даної допомоги  призначено  до 2010 року, розмір  допомоги  визначається  з урахуванням  встановленого законом  прожиткового  мінімуму для дітей  у віці до 5 років  згідно ст. 5 ЗУ „Про державний  бюджет України  на 2007 рік” № 489 – У від 19.12. 2006 р. ст. 58  ЗУ „Про   державний  бюджет України  на 2008 рік”  № 107 від 28.12. 2007 р.

З квітня 2007 року  по 30 вересня 2007 року прожитковий мінімум для  дітей віком  до 6 років  складав  463 гривні, з 01 жовтня по 31 грудня  2007 року  - 470 гривень.

З 01 січня 2008 року  по 31 березня 2008 року  прожитковий мінімум  для дітей віком  до 6 років  складав  526  гривень, з 01 квітня  2008 року  по 30 червня  2008 року  - 538 гривень. З 01 липня 2008 року  по  30 вересня  2008 року  - 540 гривень, з 01 жовтня  2008 року по 31 грудня 2008 року – 557 гривень. Позивачкою  було подано заяву  про перерахунок який не було зроблено. Як зазначає позивачка  в своїй позовній заяві, їй не було доплачено кошти, які вона повинна була отримувати.

В зв’язку з вищевикладеним позивачка була змушена звернутися до суду  з цим позовом та просила його задовольнити,  поновивши строк звернення до адміністративного суду,  визнавши  протиправною відмову  Управління  праці та соціального захисту населення  Виконавчого комітету   Люботинської міської ради  у призначенні  та перерахунку   позивачці допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку  за 2007  та 2008 роки, у розмірі, встановленого  законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, у встановленні її у вказаному  розмірі  до досягнення  дитиною трирічного віку, та у виплаті недоплачених сум цієї допомоги, визнати  протиправною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету  Люботинської міської ради  щодо не здійснення  перерахунку позивачці допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за 2007  - 2008 роки у розмірі, який  щомісячно дорівнює  прожитковому  мінімуму  для дітей  віком до  6 років та у не здійсненні виплати недоплаченої  суми цієї допомоги, зобов’язавши Управління праці  та соціального захисту населення Виконавчого комітету  Люботинської  міської ради  призначити позивачці допомогу  по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  з 1 квітня  2007 року по 27 липня 2009 року  у розмірі  прожиткового  мінімуму  для дітей віком до 6 років, зобов'язати  Управління праці та соціального захисту населення  Виконавчого комітету  Люботинської  міської ради  здійснити перерахунок  позивачці допомоги   по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку  за  2007 та 2008 роки  у розмірі, який  щомісячно дорівнює  прожитковому  мінімуму  для дітей  віком  до 6 років та  зобов'язати Управління праці  та соціального захисту населення Виконавчого комітету  Люботинської міської ради  виплати  позивачці  недоотриману  суму  допомоги  по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2 984 гривень 51 копійки та за  2008 рік у розмірі 4753 гривень 80 копійок.

В судовому засіданні позивачка підтримала свій позов в повному обсязі та просила його задовольнити поновивши пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

        Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області  в судове  засідання не з’явилась, надала суду заяву про розгляд справи за ії відсутністю позов не визнав, в письмовому запереченні, просила суд в задоволенні позову відмовити. Також наполягала на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

        Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

         ОСОБА_1    є матір'ю    ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвами про народження та відповідачем не заперечується.

      Відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  позивачка має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         З довідок  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області    від 27.05.2009 року вбачається, що в період з квітня 2007 по грудень 2008 року     ОСОБА_1   нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею  три річного віку в розмірі  2932.59 гривень (а.с.4).

       Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з  урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

        Частиною 1 ст. 1  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

       Згідно ст. 3 зазначеного Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

         Рішенням Конституційного суду України у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного Закону, що визнані неконституційними. Положення ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року

           Щодо позовних вимог ОСОБА_1   про зобов'язання  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області  недоплачену суму щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку за 2008  р. суд вважає за необхідне відмітити наступне.

         Відповідно до пп. 23 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім ям з дітьми» викладено у такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". На час виплати позивачці у 2008 році допомоги по догляду за дитиною  вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2008 році    Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області діяло у відповідності до чинного законодавства, і його дії є правомірними.

            Позивачки просила суд поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, в  обґрунтуванні пояснила що вона не мала можливості звернутися до суду з причини догляду за малолітньою дитиною. Свідок  ОСОБА_3 будучи допитана в судовому засіданні, пояснила, що вона є матір’ю позивачки, та строк звернення до суду був пропущений з причини не знання та нерозуміння діючого законодавства України.      

       Частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

        Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (стаття 100 КАС України).

       Виходячи з наведеного, суд вважає строк звернення позивачкою ОСОБА_1   до суду з адміністративним позовом пропущеним без поважних причин, а тому Ії позов не підлягає задоволенню.

            Керуючись ст. ст. 10, 11, 15, 94, 158 - 166 КАС України,   суд –  

                                                                 постановив :

        В задоволенні адміністративного позову  ОСОБА_1    - відмовити.

        Постанова суду може бути оскаржена.

           Заява про апеляційне оскарження постанови подається до апеляційного суду харківської області суду   через  Люботинський міський суд Харківської області протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або  без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                                           С.М. Лаленков