2-а-1579/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 року Суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області Запорожець О.М.
розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Новоархангельському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до Новоархангельського районного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача посилаючись на те, що вона має статус дитини війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни ". Згідно ст. 6 цього Закону дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, ст. ст. 77, 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік " та ст. 71 ч. 12 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік " зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 11 цього Закону рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі п.п. З і 12 ст. 71. Керуючись ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виходячи з розміру встановленого на 2008 та 2010 роки прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивач визначила, що відповідач не виплатив їй у вказаний період підвищення пенсії у розмірі 20 %. Крім того, позивач зазначила, що вона звернулася до суду за захистом свого права лише після того, як їй стало відомо про порушення прав дітей війни з преси, також просить врахувати те, що вона є особою похилого віку, має хронічні захворювання і це суттєво перешкодило їй вчасно звернутись за юридичною допомогою за захистом порушених прав. Позивач просить суд поновити строк для звернення до суду та зобов'язати відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії за період з 01 листопада 2008 по час розгляду справи, а також зобов'язати відповідача доплатити невиплачену суму за період з 01 листопада 2008 року по час розгляду справи.
Дослідивши письмові докази по справі, суддя встановив слідуючі обставини справи.
Згідно відомостей належного позивачу паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Новоархангельським РВ УМВС України в Кіровоградській області 29 липня 1998 року /а.с.6/ , вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, позивач набула статус "дитини війни", що відповідно надає їй права на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Новоархангельському районі Кіровоградської області, яким у період з 01 листопада 2008 року по 2010 рік відповідачем нараховувалася та виплачувалася позивачу надбавка до пенсії у меншому розмірі, ніж це визначено Законом.
Наявність у позивача статусу "дитини війни" також підтверджується відбитком відповідного штампу в належному їй посвідченні пенсіонера НОМЕР_2 / а.с.7/.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 1 Прикінцевих положень Закону він набирає чинності з 01 січня 2006 року. Дія норм цього Закону поширюється на позивача, як особу, котра має підтверджений у встановленому порядку статус дитини війни.
Позивач звернулася до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести нарахування підвищення пенсії з 01 листопада 2008 року з пропущенням шестимісячного строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, тому, враховуючи похилий вік позивача та те, що через проживання в сільській місцевості вона була обмежена в доступі до інформації про порушення її справ та встановлені у 2008-2010 p.p. на законодавчому рівні обмеження її прав, а також позицію відповідача щодо предмету спору, тобто впевненість про відсутність у нього обов'язку призначати, нараховувати та виплачувати визначене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії позивача незважаючи на проявлену відповідачем бездіяльність, який не роз'яснював позивачу про її права і не вчиняв будь-яких дій, направлених на надання належної соціальної підтримки у період з 01.11.2008 року по травень 2010 року. Наведені обставини вважаю поважними причинами пропуску позивачем строку звернення до суду, що є підставою для задоволення вимог позивача про поновлення строку позовної давності для звернення до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України та ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний суд України" закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Пунктом 5 вказаного рішення передбачено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення.
Таким чином з 01.11 2008 року позивач має право на отримання підвищення пенсії, не на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком пенсії. На підставі зазначеного, Управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області слід здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01.11 2008 року, згідно вище вказаного законодавства України, і тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.
Що стосується вимог позивача щодо виплати надбавки до пенсії у 2009 році, то відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Тому, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, вважаю за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок не донарахованих сум.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.
Таким чином, всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем вказане підвищення позивачу з 01.11.2008 року виплачувалось не в повному обсязі і на час розгляду справи продовжує виплачуватись в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Отже, з 01.11.2008 року по час розгляду справи, тобто по 04.11.2010 року, включно, відповідач зобов'язаний був нараховувати та виплачувати позивачу, як дитині війни, підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, у 2008 році виходячи із розміру встановленого у жовтні-грудні 2008 року мінімального розміру пенсії за віком в сумі 492 грн., з відрахуванням виплачених позивачу сум у жовтні 2008 року 49,80 грн., з 01 січня 2009 року- 49,80 грн. та з 01 листопада 2009 року - 57,30 грн., а тому позов в цій частині є обгрунтованим і підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень у тому числі органів державної влади.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Також звертаю увагу на те, що у Прикінцевих положеннях Закону України "Про соціальний захист дітей війни" Кабінету Міністрів України було дано доручено подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Невиконання Кабінетом Міністрів України наведених норм Закону не може слугувати підставою для порушення прав позивачки стосовно належної, гарантованої державою соціальної підтримки.
Вважаю, що навіть при відсутності належного фінансування державою даного виду виплат, відповідач був зобов'язаний діяти на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і використовувати надані йому повноваження з метою, з якою ці повноваження надані.
Так як, судове рішення ухвалене на користь позивача, що не є суб'єктом владних повноважень, у відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути судові витрати по справі, що складаються із судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. /а.с.1/
На підставі викладеного та керуючись cm. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни ", ст. cm. 11 ч. 2, 94, 98, 99, cm. 100 ч. 2, 159, 160 ч. 3, 161, 162, 163, 183-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суддя -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду за захистом прав, порушених бездіяльністю управління Пенсійного фонду України у Новоархангельському районі Кіровоградської області за період з 01 листопада 2010 року по травень 2010 року.
Визнати незаконними управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області в частині не призначення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у період з 01 листопада 2008 року по час розгляду справи, тобто по 04 листопада 2010 року підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у листопаді 2008 року по 04 листопада 2010 року
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоархангельському районі Кіровоградської області призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, яке передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 листопада 2008 року по час розгляду справи, тобто по 04 листопада 2010 року виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у листопаді 2008 року по ч ас розгляду справи, тобто 04 листопада 2010 року за вирахуванням проведених виплат у цей період.
Виплатити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 /три/ грн. 40 коп. відшкодування судових витрат.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку є остаточною.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через Новоархангельський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Головуючий: /підпис/
З оригіналом згідно:
Суддя Новоархангельського
районного суду О.М.Запорожець