Справа № 2-а-1484/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 грудня 2010р. м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Євтіфієва В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
05.11.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові в якому просив визнати дії відповідача неправомірними, щодо здійснення перерахунку позивачеві розміру пенсії з 01.02.2010р. із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007рік, в розмірі 1197,91грн, та зобов'язати його провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2010р. з використанням заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн.
Ухвалою суду від 11.11.2010р. позовні вимоги стосовно періоду часу до 05.05.2010р. були залишені без розгляду, а тому судом не розглядаються.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, який вимагає здійснити позивач, був передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 28.12.2007р.. Проте з 28.12.2007р. цей порядок змінений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію з 09.04.2001р.. 10.02.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії, в якому просив призначити йому пенсію з урахуванням додаткового страхового стажу. Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачеві, але при перерахунку застосував показник середньої заробітної плати за 2007р.. Ці обставини сторони визнають, а тому суд вважає їх доведеними.
Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно а.3 ч.4 ст.42 цього ж Закону перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Разом з тим, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…» були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р.. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів». Частину 4 статті 42 викладено наступним чином «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбаечно ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2007р..
Проте, відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження відповідача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
Таким чином, ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними, а тому у відповідача не було підстав при перерахунку позивачеві розміру пенсії через збільшення страхового стажу враховувати розмір середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р., а не за 2009р..
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбачено ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2007р..
Таким чином, відповідач зобов'язаний був здійснити позивачеві перерахунок розміру пенсії з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2009р.. За даними Пенсійного фонду України, що опубліковані в газеті "Праця і зарплата" N11 від 03.03.2010р. показник середньої заробітної плати (доходу) на одного працюючого, зайнятого в галузях національної економіки, обчислені за відповідною методикою, що застосовуються під час визначення коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2009році дорівнює 1650,43грн.
Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За матеріалами справи позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір в розмірі 8грн 50коп. Разом з тим, відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» із скарг на неправомірні дії органів державного управління сплачується державне мито в розмірі 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 3грн 40коп. За таких обставин позивачеві мають бути відшкодовані за рахунок Державного бюджету України витрати, пов’язані з розглядом справи в сумі 3грн 40коп.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові щодо здійснення з 05 травня 2010року перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05 травня 2010року, розрахувавши її із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009рік, який складає 1650 (одна тисяча шістсот п'ятдесят)грн 43 (сорок три)коп.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя В.М. Євтіфієв