Справа № 2-а-1199/1226
2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
«_01_» жовтня 2010 року Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Бабенко С.Ш.,
при секретарі Пархоменко Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Свердловська Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області про скасування постанови №26 від 09.04.2010р. про притягнення до адміністративної відповідальності, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначивши, що він працює на посаді директора ВП «Шахта «Красний Партизан» ДП «Свердловантрацит».
26.03.2010р. відповідачем проведена перевірка, на підставі якої складено акт перевірки №40 від 26.03.2010р., в якому зазначено, що в результаті перевірки виявлені факти несплати ВП «Шахта «Красний Партизан» ДП «Свердловантрацит» страхових внесків у розмірі 7883841,40 грн, за що нарахована пеня у розмірі 101869,25 грн та підставі чого відповідно до акту складений протокол про адміністративне правопорушення №26 від 26.03.2010р. про скоєння правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-4 КУпАП.
09.04.2010р. начальником відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області винесено постанову №26 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, згідно якої позивач був визнаний винним у порушенні законодавства про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 грн.
Позивач вважає зазначену постанову незаконною з наступних підстав.
Відповідно до Положення про ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит», підрозділ не є юридичною особою, представляє інтереси та реалізує свої цілі і задачі в межах Положення та Статуту підприємства. Фінансові та кредитно-розрахункові операції підрозділу здійснюються підприємством централізовано, включаючи розрахунки за виконані роботи та послуги. Повноваження щодо здійснення зазначених операцій можуть бути передані підприємством підрозділу на підставі виданої довіреності. ДП «Свердловантрацит» не надавало повноважень ВП «Шахта «Красний Партизан» на здійснення фінансових операцій та страхові внески за підрозділ сплачує централізовано. Крім того, позивач не є розпорядником коштів.
ДП «Свердловантрацит» засноване на держаній власності згідно наказу Мінпаливенерго від 07.03.2003р. №117 і належить до сфери Управління Міністерства вугільної промисловості України.
Телеграмою Міністерства вугільної промисловості від 29.10.2009р. №744/08/06 ДП «Свердловантрацит» зобов’язано кошти, які надійшли по державній підтримці на собівартість, та кошти, які надійшли на казначейські рахунки від реалізації вугілля, у жовтні 2009р., згідно витягу з протоколу №70 Кабінету Міністрів України від 29.10.2009р., спрямовувати виключно на виплату заробітної плати працівників. Рішенням Кабінету Міністрів України від 23.07.2009р. зобов’язано з метою недопущення заборгованості з виплати заробітної плати шахтарям забезпечити першочергове спрямування коштів, що виділяються із державного бюджету, та коштів, отриманих від реалізації вугілля, виключно на виплату заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств із сплатою протягом жовтня-листопада 2009р. нарахованих податків та платежів Пенсійного Фонду України та інших соціальних фондів.
Рішенням Кабінету Міністрів України від 29.10.2009р. зобов’язано з метою недопущення заборгованості з виплати заробітної плати шахтарям забезпечити першочергове спрямування коштів, що виділяються із державного бюджету, та коштів, отриманих від реалізації вугілля, виключно на виплату заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств із сплатою нарахованих платежів до Пенсійного Фонду України та інших соціальних фондів, а також погашення заборгованості, що утворилася, починаючи з 01.01.2010р.
Рішенням Кабінету Міністрів України від 20.01.2010р. зобов’язано з метою недопущення заборгованості з виплати заробітної плати шахтарям забезпечити першочергове спрямування коштів, що виділяються із державного бюджету, та коштів отриманих від реалізації вугілля, виключно на виплату заробітної плати працівникам державних вугледобувних підприємств. Сплату нарахованих платежів до Пенсійного Фонду України та інших фондів соціального страхування, а також погашення заборгованості, що утворилася з 01.03.2010р.
За міркуванням позивача, розпорядження Кабінету Міністрів України є обов’язковим для виконання та повноваження з розпорядження грошовими коштами здійснюється виключно юридичною особою ДП «Свердловантрацит».
Позивач просить суд скасувати постанову начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на Україні в м. Свердловську Луганської області №26 від 09.04.2010р. про накладення на нього адміністративного стягнення, провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно нього закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_3, ОСОБА_2 позовні вимоги ОСОБА_1 підтримали, підтвердили обставини викладені у позові, на задоволенні позову наполягають.
Представник відповідача Хомутянська Л.В. у судовому засіданні позов не визнала, надала заперечення та пояснила, що згідно ст.10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхувальниками, тобто особами, які, зокрема, сплачувати внески до Фонду СНВ є юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю. Відповідно до ст.6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» суб’єктом страхування від нещасного випадку є страхувальник, а страхувальник – це роботодавець, роботодавець же, згідно ст.7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», це власник підприємства або уповноважений ним орган та фізична особа, яка використовує найману працю. Роботодавець у ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» є директор ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» позивач по справі ОСОБА_1 ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» є платником зазначених внесків та з керівником підприємства укладено відповідний договір про це.
Відповідно до положення про ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» керівник підрозділу розпоряджається коштами та майном підприємства відповідно до чинного законодавства та даного положення, розпоряджується у встановленому порядку фінансовими ресурсами підрозділу та підрозділ самостійно нараховує та сплачує всі податки та інші обов’язкові платежі до бюджету і фондів відповідно до чинного законодавства, згідно положення керівник підрозділу несе відповідальність за недостовірне нарахування та несвоєчасну сплату податків і зборів.
Тому, саме на позивача ОСОБА_1, як на директора ВП «Шахта «Червоний партизан» ДП «Свердловантрацит», було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ст.165-4 ч.1 КУпАП, та 01.04.2010р. було винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 грн.
Суд вислухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до акту перевірки №40 від 26.03.2010р. ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» за період з 01.10.2009р. по 26.03.2010р. встановлено, що страхові внески перераховуються до відділення не своєчасно та не у повному обсязі, сума недоїмки по страховим внескам за перевіряємий період становить 7883841,40 грн, на виявлені порушення нарахована пеня у розмірі 101869,25 грн.
Відповідно до протоколу №26 про адміністративне правопорушення від 26.03.2010р., складеного відносно ОСОБА_1, він порушив строки та обсяги сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, за що передбачена відповідальність за ст. 165-4 ч.1 КУпАП.
Постановою начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхуванні від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Свердловську Луганської області від 09.04.2010р. Воротникова П.М. ОСОБА_1 визнаний винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.165-4 ч.1 КУпАП, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 грн.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» суб’єктом страхування від нещасного випадку є страхувальник, а страхувальник – це роботодавець .
Відповідно до ст.7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», роботодавцем є власник підприємства або уповноважений ним орган та фізична особа, яка використовує найману працю.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхувальниками, тобто особами, які сплачують внески до Фонду СНВ, є юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавці, як страховики, зобов’язані своєчасно та у повному обсязі сплачувати страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Згідно п.п.2 п.18 ст. 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» органи відділення мають право порушувати у встановленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків.
Відповідно до п.4.13 Інструкції «Про порядок перерахування, обліку та витрачення страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України»нараховані страхові внески, інші платежі сплачуються страхувальниками шляхом перерахування відповідних сум на відповідний рахунок Фонду.
Відповідно до п.8.9 Інструкції від імені Фонду розглядати справи про адміністративне правопорушення та накладати адміністративне стягнення мають право начальники відділень виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно до Положення про ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит» ч.9 п.5.5 керівник підрозділу розпоряджається коштами та майном підприємства відповідно до чинного законодавства та даного положення.
Крім того, керівник підрозділу розпоряджається у встановленому порядку фінансовими ресурсами підрозділу та підрозділ самостійно нараховує та сплачує всі податки та інші обов’язкові платежі до бюджету і фондів відповідного до чинного законодавства, що передбачено п.п.6.8.2, 6.8.3 Положення.
Відповідно до п.9.21 Положення, керівник підрозділу несе відповідальність за недостовірне нарахування та несвоєчасну сплату податків та зборів.
Не заслуговують на увагу посилення позивача щодо розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо недопущення заборгованості з виплати заробітної плати шахтарям та забезпечення першочергового спрямування коштів, що виділяються із державного бюджету, та коштів, отриманих від реалізації вугілля, оскільки Закони України мають вищу юридичну силу, іншими будь-якими нормативно-правовими актами не визначено можливість відстрочення страхових внесків, які мають обов’язковий характер.
У судовому засіданні встановлено, що позивач дійсно працював на визначений у постанові час директором ВП «Шахта «Червоний Партизан» ДП «Свердловантрацит», та саме він несе відповідальність за недостовірне нарахування та несвоєчасну сплату податків на зборів, які мають обов’язковий характер. Відповідачем за період перевірки було встановлено не повне та несвоєчасне перерахування страхових внесків, з приводу чого був складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.165-4 КУпАП відносно позивача ОСОБА_1, як керівника підрозділу, який діє на підставі Положення ВП «Шахта «Красний Партизан», та постановою начальника ВВД ФСНВ в м.Свердловську Луганської області ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-4 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 136 грн, тому дії відповідача є правомірними, постанова законною, такою, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст.9-12,100,121,158-168 КАС України, суд
п о с т а н о в и в:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Свердловську Луганської області про скасування постанови №26 від 09.04.2010р. про притягнення до адміністративної відповідальності відмовити за необґрунтованістю.
П останова суду остаточна та оскарженню не підлягає.
Головуючий