Справа № 2а-1521
2010
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 грудня 2010 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області
у складі: головуючого - судді М.А. Токаренко
при секретарі Т.М. Заманягра
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобовЧязання нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”,
ВСТАНОВИВ:
29 вересня 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача, посилаючись на те, що він має статус “дитини війни” відповідно до ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
Позовні вимоги позивач обгрунтував тим, що в порушення вимог Закону України “Про соціальний захист дітей війни” відповідач не виплачував йому в повному розмірі щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, для осіб, що втратили працездатність. Просив суд визнати дії відповідача протиправними, зобовЧязати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на її користь недоплачену щомісячну допомогу як дитині війни у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 9 липня 2007 року по 27 вересня 2010 року.
Позивач до судового засідання надав заяву про розгляд справи у його відсутність , наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи його було повідомлений належним чином , відповідач надав заяву у який просив розглядати справу без участі його представника .На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус "дитина війни", що підтверджується пенсійним посвідченням, копією паспорту (а.с.4,5,6).
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.
Тобто, за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 710,91 грн. (410.06 грн. х 30% : 3 1 х 23 дні) + (410.06 грн. х 2 х 30%) +(415,11 грн. х З х 30%) і тому слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, в редакції яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання : державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Тобто, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.с.6 ) за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року позивач мав право на отримання доплати у розмірі 715,23 грн. з наступного розрахунку : (481 гривен. х 30% : ЗІ х 10 днів. - 481 гривен. х 10% :31 х 10 днів. )+ (481 гривен. х 30% - 481 гривен. х 10 % )+( 482 гривен х 3 х 30 % - 482 гривен. х 3 х 10 %) +( 498 гривен. х 3 х 30 % - 498 гривен . х 3 х 10%).= 715,23 гривень.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.с.6 ) слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до вимог статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, в редакції яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням фактично здійсненних виплат .
Відповідно до ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат ,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати ,в абсолютних сумах у межах асигнувань ,передбачених за відповідними бюджетними програмами .
Але на виконання вищезазначеної норми кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни» П 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, що дитям війни (крім тих, на яких поширюється дія законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та «Про жертви нацистських переслідувань», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 1 жовтня 2008 року 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося. Таким чином, стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 1 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції ,,дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Тому вимоги позивача що до визнання дій відповідача неправомірними що до нарахування та сплати йому підвищення до пенсії за 2009 рік як дитині війни слід задовольни повністю так як вони обґрунтовані вимогами діючого законодавства
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність( а.с.6 ), позивач мав право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік у сумі 1240,2 гривен з розрахунку з січня по жовтень 2009 року з мінімальної пенсії 498 гривень, з листопада по грудень – 573 гривні, 149,4 х 10 = 1494 гривень 171,90 х2=343,8гривень 1494+343,8=1837,8-597,6 (фактично отриману суму 49,8х12=597,6)=1240,2гривень .
За січень - вересень 2010 року з мінімальної пенсії 695 гривен х 30% = 208,5 гривень, тобто 208,5 х 8- 49,8 х 8 = 1269 гривень 60 копійок і тому, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1.01.2009 року по 1 жовтня 2010 року включно в розмірі 2509 гривень 80 копійок відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням фактично здійсненних виплат.
Крім того відповідачем в порушення ч 2 ст. 71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього нарахування та виплати позивачу допомоги до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.
Отже відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволені позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання Управління ПФУ в подальшому виплачувати щомісячну соціальну державну допомогу у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” при нарахуванні та виплаті пенсії, є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14,71,159-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області відносно не виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року по 29 вересня 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум з 9 липня 2007 року по 29 вересня 2010 року.
В решті позовні вимоги залишити без задоволення.
Апеляційна скарги подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: