Справа № 2-а-1695/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2010 року об 14 годині 00 хвилин Суддя Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Чумак Н.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії по порахунку пенсії та стягнення коштів -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі про  зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії по порахунку пенсії та  з вимогою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період  з 01 січня 2007 року по 01 грудня  2010 року в сумі 5571 гривна 60 копійок.

Позивач вказав, що вона, як дитина війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (дитини війни), має право отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця стаття вказує, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З цією вимогою позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському  районі.

Незважаючи на це, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі 24 .11.2010  року надіслало відповідь за № 4520 /05-15 , в якій повідомило, що підвищення органами Пенсійного фонду України пенсій дітям війни буде можливим після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України на 2007 та 2008, 2009, 2010 роки для здійснення цього підвищення, а у 2006 році  допомога дітям війни взагалі не виплачувалася.

  Ухвалою судді Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 грудня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії по порахунку пенсії та стягнення коштів відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни» у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму  для осіб,що втратили працездатність,в частині позовних вимог з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року,з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року,-01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року,з 01 січня 2010 року по  30 травня 2010 року –залишено без розгляду.

           Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі,копію якої направлено відповідачеві.Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов позивача.

Відповідач позов не визнав, проти задоволення позову заперечував.В письмових запереченнях відповідач  пояснив, що у 2006 році надбавка дітям війни не виплачувалась, тому що не було розроблено механізму, порядку і строків призначення даного виду   державної соціальної допомоги, а також кошти для виплати не передбачались Державним бюджетом. У 2007 році позивачу не виплачувалась надбавка як дитині війни тому, що в нього була відсутня група інвалідності, а в 2008 році виплачувалась у розмірах передбачених п.п. 2 п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 p., а також наполягав на застосуванні шестимісячного строку для звернення до суду за захистом свого порушеного права. Відповідач також надіслав суду клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника відповідно до статті 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Суд,взявши до уваги заперечення відповідача, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, як це визначено абз. 1 п. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», про що свідчить посвідчення дитини війни.

За змістом ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок— 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, на яку посилається в своїх запереченнях  відповідач, визначила розмір доплат до пенсії дітям війни з 22 травня -48,10 грн.., з липня – 48,20 грн., з жовтня – 49,80 грн.

Законом України від 20.10.2009 року № 1646-УІ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» з 01 січня 2010 року встановлений прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність у розмірі 695 грн. з 01.01.2010 року  по 28.02.2010 рік прожитковий мінімум  становить 695 грн., з 01.04.2010 по 01.07.2010 – 706 грн., з 01.07.2010 – 01.09.2010 – 709 грн.  

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав: згідно зі ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Саме тому суд дійшов висновку про неприпустимість при встановленні розміру державної соціальної підтримки дітей війни виходити з положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-ІV, яким виплата державної соціальної підтримки передбачена у значно менших розмірах, оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України.

Згідно з ч.2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи  визнаються  найвищими цінностями та  визначають зміст і  спрямованість діяльності держави.

Позивач у листопаді 2010 року  звернувся до відповідача з заявою про нарахування доплати до пенсії в передбаченому законом розмірі, однак отримав відповідь про те що вказані нарахування зможуть бути здійснені лише за умови надходжень коштів з Державного бюджету України.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання державних соціальних гарантій дітям війни, які визначені ст. 6 спеціального Закону України - «Про соціальний захист дітей війни».

 Крім того, згідно ст.17 п.1 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

  Відповідно до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції "Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права".

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України "Про соціальний захист дітей війни" не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

Враховуючи наявність у позивача передбаченого ст. 46 Конституції України права на соціальний захист, та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» права на отримання державних соціальних гарантій дітям війни, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить за межі позовних вимог, заявлених позивачем.

 З метою повного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу нарахувати та виплатити  позивачеві, як особі, яка має право на встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за виключенням сум, що вже ним отримані, з 30 .05.2010  року, у межах строку звернення до суду за захистом, оскільки до суду позивач звернувся 30 .11.2010  року після того, як дізнався про те, що його право порушено. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Враховуючи пояснення позивача, надані суду письмові докази, а також вищенаведену норму Закону суд вбачає допущення позивачем пропуску строку звернення до суду.

Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити суми надбавки дітям війни, на підставі відповідних правових норм, зазначених у судовому рішенні, тому не проводить розрахунок цих виплат.

Враховуючи те, що  позивачеві мало бути перераховано надбавку дітям війни, однак вказані суми позивачу не були виплачені з посиланням на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених законом «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а підвищення органами Пенсійного фонду України пенсій дітям війни буде можливим після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України на відповідний рік для здійснення цього підвищення, суд дійшов висновку, що заперечення відповідача про відсутність бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача до уваги взяти не можна, оскільки доказів про відсутність асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати державної соціальної підтримки дітям війни.

              В частині стягнення з відповідача  5571 гривні 60 копійок позивачеві слід відмовити.          

             На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-11,71,94,158-160,183-2,256 ч.1  абз.9 Кодексу адміністративного судочинства України,ст.22 Конституції України, ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни»,ст.52 Закону України « Про державний бюджет України на 2010 рік»,ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», суд, -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

              Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії по порахунку пенсії та стягнення коштів задовольнити частково.

             Зобов'язати суб»єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплату  ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" з 30 травня 2010 року з урахуванням раніше виплаченої щомісячної державної соціальної допомоги.

              Зобов»язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу  Дніпропетровської області нараховувати та виплачувати позивачеві ,починаючи з  30 листопада 2010 року державну соціальну допомогу в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

 У відповідності до п.8 ч.6 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України  відповідач зобов»язаний виконати постанову негайно.

   Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

  Постанова,прийнята у скороченому провадженні,крім віпадків її оскарження в апеляційному порядку,є остаточною.

Суддя                                                                              Н.О.Чумак