Справа № 2а-3971/10

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня  2010 року     Ленінський районний  суд м. Луганська у складі:

головуючого: судді Кравченко Н.А.

при секретарі судового засідання Гусєвій  К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська, про визнання дій  неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок  пенсії,  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська, про визнання дій противними, зобов’язання провести перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що вона знаходиться на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно із ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та  продовжує працювати. У  жовтні 2010 року вона звернулася до відповідача  з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітній платі згідно із ч.4 ст.42 вказаного Закону, йому  перераховано пенсію, однак перерахунок пенсії здійснено з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік. З таким перерахунком вона не погоджується, тому звернулася до відповідача із заявою про приведення перерахунку пенсії відповідно до Закону, з врахуванням  показника середньої заробітної плати  за 2009 рік, а не за 2007 рік, відповідач відмовив у задоволенні прохання, посилаючись на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009р. та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 (№4096/02-01). Позивач вважає відмову відповідача неправомірною з наступних підстав. Державні органи повинні діяти на підставі, в межах та спосіб, що передбачені Конституцією, що передбачено її статтею 19. Згідно із ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, коли особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахунок пенсії  з обліком  не менш 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від переривів у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати за період страхового стажу, визначеного в ч.1 ст. 40 цього Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.35 Розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими вносилися зміни до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій. Тому з дня ухвалення даного рішення відновлена дія ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в попередній редакції. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні цього спору вважає, що підлягає застосуванню ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме його нормативні положення ст.42, які залишаються діючими у первісній редакції, із змісту яких витікає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Позивачка просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010р. показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007рік, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з лютого 2010 року з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009рік у розмірі 1650,43грн./а.с.3-4/.

Позивачка, повідомлена в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явилася, подала заяву, в якій просила задовольнити її позов, справу розглянути за її відсутності /а.с.4/.  

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надав заперечення, в яких просив справу розглянути у відсутність відповідача /а.с.13/.    

Дослідивши матеріали справи,  судом фактично встановлено, що позивачка є пенсіонером за віком, їй видане пенсійне посвідчення  №НОМЕР_1, вид пенсії – за віком, видане 07 квітня  1997 року /а.с.5/.

Позивачка 26 жовтня 2010 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до показників середньої заробітної плати за 2009 рік, позивачеві було відмовлено/а.с.6-7/.

Відповідачем позивачу здійснений перерахунок пенсії, проте при перерахунку пенсії використані індивідуальні відомості про застраховану особу – позивача. Позивач не погодився з проведеним перерахунком пенсії і звернувся до відповідача, на що отримав відповідь від 26.10.2010 року, в якій вказало, що позивачка отримує пенсію за віком, обчислену за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

У запереченнях відповідача  Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська   вказано, що вимоги позивачки безпідставні, позивач отримує пенсію за віком, нараховану відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітній платі згідно із ч.4 ст.42 вказаного Закону. Частиною  4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачалося проведення перерахунків пенсій з урахуванням 24 місяців страхового стажу, придбаного після її призначення із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої оплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.2008 року зміни, що вносилися до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначеного зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визначені неконституційними, а рішення щодо поновлення дії зазначеної норми у попередній редакції не приймалося. Після набрання чинності з 22.05.2008 року ПКМУ від 28.05.2008 року №530 перерахунки пенсії проводилися згідно із п.п.3 п.11 даної постанови. Згідно із спільним листом Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009р. та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій з 2009р. відповідно до п.п.3 п.11 постанови №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007р. (1197,91грн.).На підставі викладеного, при перерахунках розмірів пенсій розрахунок заробітної плати проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1197,91грн.).

Відповідно до ч.2 ст.6   Конституції України   органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй (ст.8). Органи державної влади і місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч.2 ст.19).  Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).  

Пунктом 1 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійснення правосуддя» передбачено, що конституційні права та свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають цілі і зміст законів та інших нормативно-правових актів, зміст і спрямованість діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і забезпечуються захистом правосуддя. Пунктом 5 даної постанови визначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.  

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 ст.40 цього Закону. (Частина 4 ст.42 в редакції Закону №107-У1 (107-17) від 28.12.2007р.  - зміну визнано неконституційною згідно із рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року: установити, що у 2007р. перерахунок пенсії провадиться відповідно до ч.4 ст.42 з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії згідно із Законом №489-У від 19.12.2006р.)  

Відповідно до абзацу 1 п.п.3 п.11 ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до ЗУ«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд  до липня 2000р., незалежно від перерв, та за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.  

Верховна Рада ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підпунктом 10 пунктом 35 внесла зміни до ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши  порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі, якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої оплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані неконституційними положення, зокрема п.35 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку.  

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. надано роз’яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв’язку з визнанням рішення Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року неконституційними п.п.9,10 а.35 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).  

Суд не може прийняти до уваги вказаний лист, оскільки вважає, що посилання відповідача на нього не обґрунтоване, не засновано на законі, даний лист не є нормативно-правовим актом, він не може містити нових правових норм, не підлягає державній реєстрації, носить роз’яснювальний та рекомендаційний характер, до того ж він не відповідає положенням ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому не підлягає застосуванню.  

Таким чином, із змісту ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 частини 1 ст.40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч.1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.  

Судом встановлено, що позивачка звернувся до відповідача про перерахунок пенсії 26 жовтня 2010 року, проте здійснений перерахунок пенсії, враховуючи показник заробітної плати за 2007 рік, що суперечить ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому дії відповідача по перерахунку пенсії таким чином є неправомірними та є порушенням прав позивача, які підлягають поновленню.  

Вирішуючи позовні вимоги позивача за позовом до суб’єкта владних повноважень, суд виходить із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, які передбачені ст.1, 3, ч.2 ст.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, 23, ч.1 ст.24, ст.46, ч.1 ст.50 Конституції України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення. Правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, що слідує із положень принципів верховенства права, закріпленого ст.8 Конституцією.  

Враховуючи викладене, що відповідач не оспорює право позивачки на перерахунок їй пенсії з жовтня 2010 року, суд вважає, що вимоги позивачки про зобов’язання УПФУ здійснити їй перерахунок пенсії з жовтня 2010 року з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік підлягають задоволенню.  

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.  

Керуючись ст.1,3, ч.2ст.6, ст.8, ч.2ст.19, ст.22,46, ч.1ст.50, 92,152 Конституції України,  Законами України: ч.2 ст.3, ст.6, 7 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп,  ст. ст. 6, 9, 17, 18, 94, 158-163 КАС України, суд, –  

ПОСТАНОВИВ:

  Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська, про визнання дій  неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок  пенсії,- задовольнити.  

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська по перерахунку  ОСОБА_1 пенсії у 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу у цілому по Україні за 2007 рік, який складав 1197,91 гривень.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі  міста  Луганська провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з  жовтня  2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, що складає 1650 гривень 43 коп., з врахуванням фактично отриманої нею пенсії.  

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя                                                     Н.О. Кравченко