Справа № _2-а-1904_
2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«_15_» жовтня 2010р. Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Бабенко С.Ш.,
при секретарі Пархоменко Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Свердловська Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтовування своїх вимог зазначив, що 15.07.2010р. вона звернулася до відповідача із заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Приводом для звернення позивача до відповідача сприяло те, що пенсія позивачу була перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007р. у розмірі 1197,91 грн. Вважає, що її пенсія повинна бути перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2009р. у розмірі 1650,43 грн.
Позивач вважає, що відповідачем перерахунок пенсії проведений неправомірно, з порушенням діючого законодавства, та з цього приводу надала правове обґрунтування.
За таких обставин позивач просить суд визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії у 2010 році з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік незаконними і зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, у розмірі 1640,43 грн, починаючи з 01.07.2010р.
У судове засідання позивач не з’явилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутністю, на задоволенні позову наполягає.
Представник відповідача Мальнова О.В. у судовому засіданні позов не визнала, з цього приводу надала заперечення та пояснила, що ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції 28.12.2007р. встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерхунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 зазначеного Закону визнані неконституційними, але рішення щодо відновлення дії зазанченої норми у попередній редакції не приймалося. Тому перерахунок пенсії позивачу здійснюється із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн та дії УПФУ в м.Свердловську по перерахунку пенсії позивачу є законними.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
З заяви про перерахунок пенсії вбачається, що позивач після призначення пенсії постійно працює, з приводу чого у неї виникло після 24 місяців праці право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, з такою заявою вона звернулася до відповідача 15.07.2010 року.
У судовому засіданні представник відповідача не заперечувала проти того, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло після того як вона відпрацювала 24 місяца, цей факт підтверджено тим, що позивач до теперішнього часу працює в КП Свердловська місіка лікарня №1 на посаді провідного інженеру по охороні праці, що підтверджено копію трудової книжки на ім’я позивача та відповідною довідкою підприємства, яка міститься в матеріалах пенсійної справи на ім’я позивача.
Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську №3458/Я-14 від 07.09.2010р. позивачу відмовлено у перерахунку її пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Відмова не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішеням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ці зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З 22.05.2008р. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти у попередній редакції без обліку змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р., за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 даного Закону…
Із розпорядження УПФУ в м.Свердловську Луганської області №197474 від 15.07.2010р. про перерахунок пенсії у зв’язку з уточненням розрахункових показників, яке є в пенсійній справі на ім’я позивача, убачається, що для перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Свердловську взята середня заробітна платня у галузях економіки за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн.
Суд вважає дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн неправомірними, так як після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють вимоги у попередній редакції Закону… від 27.04.2007р., де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернулася за перерахунком пенсії 15.07.2010р., тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1650,43 грн, чого сторони не заперечували у судовому засіданні.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, при перерахунку пенсії у 2010 році враховується показник за 2007 рік (1197,91 грн), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно зі ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.
З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, починаючи відповідно до ст.45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2010р., так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 15.07.2010р.
На підставі ст.4 п.34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 Пенсійний Фонд України звільняється від сплати державного мита.
Керуючись ст.ст. 2,11,17,18,87,94, 158-163, 167, 186,254-255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області здійснити з 15.07.2010р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2009 рік у розмірі 1650,43 грн з урахуванням фактично здійснених виплат з наступним наданням до суду звіту про виконання постанови у місячний строк після її одержання.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий