Справа № 2-1062/2010 рік
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2010 року м. Долина
Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого - судді Андрусів І.М.
з участю секретаря - Литвинюк І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст.51 Закону України «про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення коштів , -
в с т а н о в и в :
Позивач просить суд в изнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо нарахування та виплати йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю ,як особі ,котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести йому перерахунок та виплату пенсії,як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії ,згідно вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком ,встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за періоди з 01.09.2007 року по 01.08.2010 року в сумі 5541грн.за виключенням проведених виплат.
Зобов'язати відповідача з 01.08.2010 року призначити йому як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії ,додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю згідно вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проводити відповідні виплати в подальшому.
Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку в управліннї Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області,являється потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Він як особа яка потерпіла має право на отримання додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров»ю ,відповідно до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Згідно ст.51 Закону особам віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
В ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком ,встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
У травні 2010 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак згідно відповіді від 1.06.2010 р. № 301\м-13 управлінням відмовило йому у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанови Кабіну Міністрів №654 від 16 липня 2008 року та № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі порушеним.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав ,зіславшись на вищевказані обставини , просить позов задоволити.
Представник відповідача позов не визнав, подав заперечення на позов та пояснив, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки управління Пенсійного фонду України в Долинському районі виконуючи положення постанови Кабінету Міністрів України діяло відповідно до вимог Конституції України та норм чинного законодавства .Тим більше дія зазначених постанов не зупинялась ,а самі постанови не скасовувались в судовому порядку з причин не відповідності їх Конституції України ,а одже доводи позивача в частині неправомірності дій управління при виконанні постанови КМУ не заслуговує на увагу.
Положення ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,які діяли в період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року і якою встановлювалась додаткова пенсія особам віднесеним до 2 категорії в розмірах процентного співвідношення до прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність були чинними і підлягають виконанню.Також не підлягає до задоволення вимога позивача ,щодо проведення йому виплати на майбутнє,нарахування додаткової пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком так як відповідно до ст.2 ч.3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів чинних на час вчинення окремих процесуальних дій ,розгляду і вирішення справи,тому суд не може визначити право пенсіонера отримувати пенсію в тому чи іншому розмірі на майбутнє. Просив в позові відмовити.
Суд, дослiдивши та оцiнивши здобутi й перевiренi в судовому засiданнi докази в їх сукупностi, вважає, що даний позов пiдлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.22.1993 року , тому має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону (а.с. 9-11).
Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» п енсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що о собам, віднесеним до категорії 11, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
В ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Ст. 63 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 жовтня по 01січня 2007 року - 366 грн.; ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність був встановлений у таких розмірах : з 01 січня по 01 квітня - 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтня - 406 грн., з 01 жовтня по 01 січня 2008 року - 411 грн.; ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлювала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня по 01 квітня - 471 грн., з 01 квітня по 01 липня 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 481 грн., з 01 жовтня - 498 грн.; ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що з 01 січня прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність, становить 498 грн., з 01 листопада - 573 грн., ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлювала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 869 грн., з 01 квітня - 884 грн., з 01 липня - 888 грн., з 01 жовтня - 907 грн., з 01 грудня - 922 грн.
Таким чином позивач мав право на отримання додаткової пенсії за період з 1.09. 2007 року по 1.08.2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .
Відповідач відмовляє у проведенні перерахунку та повідомляє ,що нарахування проводиться правильно ,на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 3.01.2002 року.
Однак суд вважає що відмову у проведенні перерахунку вважати протиправною оскільки за конституційними нормами ,виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами ,при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягає ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,а не Постанова Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року ,яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Відповідно до положення частини 4 статті 8 ЦПК України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України ,Закону України міжнародному договору ,згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України ,або іншому правовому акту,застосуванню підлягає правовий акт,який має вищу юридичну силу.
Не підлягає до задоволення вимога позивача про стягнення в твердій грошовій сумі,оскільки суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, а нарахування буде проводити відповідач при виконанні рішення суду. Оскільки управління Пенсійного фонду України в Долинському районі проявило бездіяльність , суд не може здійснювати розрахунок суми підвищення до пенсії, оскільки це є компетенцією відповідача, а може зобов’язати його вчинити дії щодо перерахунку.
Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача. Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.
Отже, виходячи з принципу пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобов’язати провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до статей 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.09.2007 року по 1.08.2008 року та проводити виплати в подальшому.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,ст.8 ЦПК України , керуючись ст.ст. 213,215,218 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю ,як особі ,котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ,як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії ,згідно вимог ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за періоди з 01.09.2007 року по 01.08.2010 року,за виключенням проведених виплат.
В решті в позові відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.
Суддя: