Справа № 2а-1270/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2010 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:
Головуючої судді Сороки О.В.,
Секретаря Черкасової М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Новомосковську про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м.Новомосковську, в якому просить здійснити призначеної державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме 2008 рік, з моменту нарахування пенсії.
В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що з лютого 2007 року отримує пенсію у відповідності до списку № 2. Згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон), 09.02.2009 року ним була подана до УПФУ заява про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткового трудового стажу, як працюючому пенсіонеру, а 31.05.2010 року УПФУ надано відповідь, в якій зазначено, що перерахунок його пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. При цьому відповідач посилається на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України щодо порядку проведення перерахунку пенсії. Між тим, ОСОБА_1 вважає, що дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2007 році. Встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, законодавець визначив умови їх перерахунку в ст.ст.40,42. За таких обставин використання УПФУ показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого їй було проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону.
В судовому засіданні позивач свою заяву підтримав, представник відповідача не визнав, в подальшому сторони до суду не з’явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що перерахунки пенсій проводилися відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року, оскільки ч.4 ст.42 Закону (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Відповідно до норм вищезазначеної Постанови КМУ визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Таким чином перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України.
Перевіривши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Позивач є пенсіонером за віком по списку «2». 09.02.2009 року він звернувся до відповідача стосовно перерахунку пенсії, а 31.05.2010 року отримав відповідь, де зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).
Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1573,99 грн., у відповідності до ст.ст.40,42 Закону й перерахунок згідно розпорядження УПФУ необхідно проводити моменту звернення позивача з заявою про проведення такого перерахунку.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахування розміру пенсії позивачу з 09.02.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на дну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік є неправомірними, та вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Новомосковську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 09.02.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ст.ст.2,6,8,9,69,94,104,159,160,163 КАС України суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Новомосковську Дніпропетровської області про визнання незаконними дій та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої пенсії – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Новомосковську Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 09.02.2009 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Новомосковську Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 09 лютого 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя /підпис/
Копія вірна:
Суддя О.В. Сорока.