Справа №2а-1271/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 грудня 2010 року
Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Кучми В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради, за яким просить визнати неправомірними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати одноразової допомоги при народженні дитини у сумі 8500 грн, забов»язати провести перерахунок сум одноразової допомоги при народженні дитини виходячи з розміру, кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини та виплатити різницю не донарахованої суми цього виду допомоги 1963,80 грн. Також просить забов»язати відповідача провести перерахунок щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку за період з липня 2007 року по квітень2010 року включно та виплатити не донараховану суму з цих виплат за вказаний період.
При цьому посилається на те, що має неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, як така за місцем мешкання перебуває на обліку в УПтСЗН м. Сніжне. Згідно її заяви відповідачем їй була призначена допомога і на підставі цього проводились щомісячні виплати по догляду за дитиною виходячи з розміру, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Також на день звернення до суду їй була нарахована і виплачена одноразова допомога при народженні дитини першим платежем 3400 грн та наступними щомісячними платежами по 425 грн, загальним розміром у сумі 8500 грн. Але вважає, що здійснені виплати допомоги не відповідають чинному законодавству і тому просить стягнути різницю зазначених не донарахованих виплат за вказані періоди.
До початку судового засідання від позивачки надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Відповідачем за підписом керівника надані письмові заперечення, за якими позовні вимоги УПСЗН не визнає. Від представника надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Витягом з паспорту позивачки, свідоцтвом про народження НОМЕР_1 підтверджується, що позивачка є матір»ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 6, 7). Як витікає з матеріалів особової справи №410459 щодо позивачки як на особу, яка перебуває на обліку в УПтСЗН у зв»язку з народженням дитини, позивачка ОСОБА_1, яка є зареєстрованою за адресою АДРЕСА_1 і має на утриманні неповнолітню дитину віком до трьох років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСН з дня подачі заяви з 15.05.07 р і до досягнення дитиною трьох років (а.с. 23-25).
Відповідно до протоколу №3644 від 17.05.07 р у якості допомоги при народженні дитини позивачці була призначена допомога у сумі 8500 грн і згідно довідки б/н від 07.12 .10 р вказана допомога міським управлінням праці та соціального захисту населення є виплаченою за період з 01.04.07 р по 30.04.07 р у сумі 3400 грн та у подальшому виплачувалась за період з 01.05.07 р по 30.04.08 р - по 425 грн щомісячно (а.с. 26, 31). Також згідно довідки б/н від 12.10.10 р убачається, що позивачці проводились щомісячні виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які були призначені на підставі протоколу №4312 від 11.07.07 р, зокрема у червні 2007 року за неповний місяць - у розмірі 21,51 грн, у липні 2007 року – 129.03 грн, у серпні 2007 року – 132,64 грн, у вересні 2007 року – 134,45 грн, у жовтні 2007 року – 136,13 грн, у листопаді 2007 року – 140,05 грн та у період починаючи з грудня 2007 р по березень 2010 року включно – в сумі по 144,10 грн щомісячно, у квітні 2010 року – 155,28 грн (а.с. 8, 30)
Позивачка убачає порушеним своє право як особа яка має на утриманні неповнолітню дитину, з боку відповідача територіального управління соціального захисту населення з приводу дій, пов»язаних з невірним нарахуванням і призначенням сум державної допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На момент народження дитини позивачка перебувала у трудових відносинах, працюючі у якості спеціаліста відділу надання соціальних послуг з працевлаштування Сніжнянського міського центру зайнятості. Таким чином, оскільки на момент постановки на облік в УПтСЗН і призначення сум державної допомоги по догляду за дитиною та при народженні дитини позивачка була застрахованою особою, то правовідносини, пов»язані з призначенням і виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, врегульовані нормами статей 41, 43 Закону України №2240-ІІІ від 18.01.01 р «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням».
Постановою Кабінету Міністрів України №32 від 16.01.07 р «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» встановлено, що призначення і виплата допомоги застрахованим особам при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми з 1 січня 2007 року за місцем проживання застрахованих осіб. Позивачка ОСОБА_1, яка є застрахованою особою, у зв»язку з народженням дитини перебуває на обліку за місцем проживання в УПСН м. Сніжне з дня подачі заяви з 15.05.07 р . Відповідний вид допомоги згідно порядку, визначеного наказом Міністерства праці та соціальної політики України №453 від 06.12.06 р «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення» призначається місцевим управлінням праці та соціального захисту населення на підставі наказу (розпорядження) підприємства-страхувальника про надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно наказу по Управлінню праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міськради №211-к від 25.06.07 р позивачці ОСОБА_1 надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26 .06.07 р по 24.04.10 р (а.с.29). Позивачка на момент виходу у відпустку по догляду за дитиною допомогу у зв»язку з народженням дитини і по догляду за дитиною за рахунок страхових внесків на цьому підприємстві не отримувала.
На момент призначення відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міськради спірної допомоги позивачці при народженні дитини згідно протоколу №3644 від 17.05.07 р у сумі 8500 грн норма статті 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», якою був встановлений порядок призначення такої допомоги, пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р була зупинена і не діяла, а такий порядок був встановлений абзацом другим частини другої статті 56 цього Закону, згідно якого допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно довідки б/н від 07.12 .10 р відповідачем призначені позивачці суми соціальної допомоги при народженні дитини у загальній сумі 8500 грн є виплачені з 01.04.07 р по 30.04.07 р у сумі 3400 грн та з 01.05.07 р по 30.04.08 р - по 425 грн щомісячно і таким чином, на теперішній час є виплачені у повному обсязі. У зв»язку з чим позов у цій частині вимог є необґрунтований і як такий слід залишити без задоволення.
Положеннями статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», які діяли до моменту виникнення спірних правовідносин між сторонами, передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Дія статті 43 була призупинена статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р і відповідно до ст. 56 цього Закону виплати державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років на протязі цього року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Втім, вищезазначеним Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07 року визнані неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частитні зупинення на 2007 рік дії статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням». А відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх кремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з моменту визнання норми про призупинення неконституційною, тобто з 9 липня 2007 року вона втрачає чинність і тим самим відновлено дію статті 43 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Дана норма діяла з 9 липня 2007 року і до завершення поточного року. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. А відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, виходячи з зазначеного позивачка ОСОБА_1 у зв»язку з доглядом за малолітньою дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мала право на отримання державної допомоги за період з дня призначення з 9 липня 2007 року і по 31 грудня 2007 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, дії відповідача слід визнати неправомірними, а її право порушеним і таким, що підлягає відновленню. Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлений розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 1 квітня 2007 року у розмірі 463 грн, з 1 жовтня цього року у розмірі 470 грн. Фактично за період липень-грудень 2007 року у якості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років позивачка отримала: за липень - 129,03 грн, у серпні 2007 року – 132,64 грн, у вересні 2007 року – 134,45 грн, у жовтні 2007 року – 136,13 грн, у листопаді 2007 року – 140,05 грн, у грудні 2007 р – в сумі по 144,10 грн, вказані обставини не оспорюються сторонами і підтверджуються відповідною довідкою. Таким чином, недоотримана позивачкою сума допомоги з вирахуванням фактично отриманих щомісячних сум за період з 9 липня 2007 року і по 31 грудня 2007 року складає: ((463-129,03):31*23 днів з 09.07.07 р по 31.07.07 р включно)+ (463*2)+(470*3)-(132,64+134,45+136,13+140,05+144,10)=247,78+926+1410-687,37=1896,41 грн, які і підлягають стягненню на її користь з відповідача УПтСЗН м. Сніжне за вказаний період
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.07 р, який набрав чинності з 01.01.08 року, стаття 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» про призначення допомоги при народженні дитини застрахованій особі була виключена. Також у назві і тексті цього Закону виключені слова «народженням та», одночасно в ст. 13 Законі України «Про допомогу сім»ям з дітьми» виключені слова «не застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального стархування», тобто після внесення цих змін період часу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічнорго віку не є страховим випадком і місцеві органи праці та соціального захисту населення, які з 01.01.07 року у зв»язку з передачею обов»язків продовжують здійснювати виплати вказаної допомоги у тому числі щодо застрахованих осіб, здійснюють виключно у відповідності до Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередн шість місяців, але не менше 130 гривень. Суд приходить до висновку, що щомісячні виплати допомоги, які були здійснені відповідачем на протязі 2008 року, а саме з 01.01.08 р по 22.05.08 р включно у розмірі, передбаченому Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” являються правомірними, оскільки наявність нормативних положень, закріплених у п. 23 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, які встановлюють розміри щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і які не визнані неконституційними, доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги на вищезазначений рік.
Але зазначені положення визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.08 року. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх кремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, з цього часу та до завершення бюджетного року стаття 43 для застосування відповідачем діє в первісній редакції, тобто допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З 01.01.09 року і до моменту розгляду справи у суді норма ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» будь-яким нормативно-правовим актом вищої сили не є скасованою або зупиненою, є чинною і діє на протязі часу по всій території України по колу осіб.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, право позивачки як особи, яка доглядає за дитиною віком до шести років на отримання державної соціальної допомоги з боку відповідача Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міської ради за період з 22 травня 2008 року та на кінець періоду, за який висуває вимоги, тобто по 24.04.10 у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести року є також порушеним і підлягає відновленню.
Позивачці проводились щомісячні виплати призначеної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період травень 2008 року –березень 2010 року включно по 144,10 грн, у квітні 2010 року - 155,28 грн , що підтверджується відповідною довідкою. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до шести років з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основнпих соціальних і демографічних груп населення встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. У період з 1.11.09 р і до кінця поточного року щодо непрацездатних осіб Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI встановлений до застосовування прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у розмірі 632 гривень, з 1 січня 2010 року - 755 гривен, з 1 квітня - 767 гривень. Таким чином, недоотримана позивачкою сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з вирахуванням фактично отриманих щомісячних сум за період з 22 травня 2008 року по 24 квітня 2010 року складає ((538-144,10):31*10 з 22.05.08 р по 31.05.08 р включно))+538+(540*3)+(557*13)+(632*2)+(755*3)+767-(144,10*23)=127+538+1620+7241+1264+2265+767-3314,3=10507,70 грн, які також підлягають стягненню на її користь з відповідача УПтСЗН м. Сніжне.
Загальна сума не донарахованих виплат за періоди з 9 липня 2007 року 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року та по 24 квітня 2010 року складає 1896,41 грн +10507,70 грн=12404,11 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, таким чином з відповідача на користь позивачки слід стягнути судовий збір у розмірі 8,50 грн та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 грн.
Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 92 п. 6 Конституції України, ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», ст.ст. 10, 11, 60, 212–215, 294 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення заборгованості з виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною задовольнити частково.
Визнати неправомірними проведені ОСОБА_1 у зв»язку з народженням і доглядом за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 24 квітня 2010 року.
Сніжнянської міської ради на користь ОСОБА_1 у зв»язку з народженням і доглядом за ОСОБА_3, 24.04.07 року, не донараховані суми з щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 24 квітня 2010 року в сумі 12404,11 (дванадцять тисяч чотириста чотири) гривні 11 копійок.
В іншій частині позов залишити без задоволення.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 8 гривен 50 копійок та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 37 гривен.
Рішення може бути оскаржено сторонами до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
Головуючий :