ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2024 р. Справа№ 927/1343/23

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Михальської Ю.Б.

Тищенко А.І.

за участю секретаря судового засідання Кузьменко А.М.

представники:

від прокуратури: Колодчина Р.В. (службове посвідчення)

від позивача: не з`явився

від відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 (повне рішення складено 24.11.2023)

у справі № 927/1343/23 (суддя Шморгун В.В.)

за позовом керівника Корюківської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі позивача - Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації

до Сосницької селищної ради

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації (позивача) звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Сосницької селищної ради (відповідача) про усунення перешкоди власнику - державі в особі позивача у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, шляхом:

1) скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2067389774249;

2) скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971;

3) зобов`язання Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 № 25-7571/14-18-сг "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно з актом приймання - передачі земельної ділянки від 27.09.2018 передано відповідачу із державної власності у комунальну земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 (№77 додатку до акту), з обмеженням - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини.

Враховуючи, що відповідно до положень ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" пам`ятки археології можуть перебувати лише у державній власності, зазначений наказ, на думку прокурора, є незаконним, передача такої земельної ділянки до комунальної власності є неможливою, право володіння до відповідача не перейшло, запис про реєстрацію спірного права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації державою речових прав на земельну ділянку, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав Сосницької селищної ради.

Короткий зміст оскаржуваної ухвали суду першої інстанції

Рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 позов задоволено частково, вирішено:

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2067389774249;

- зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації;

- стягнути з Сосницької селищної ради на користь Чернігівської обласної прокуратури 5368,00 грн витрат зі сплати судового збору

У решті позову відмовлено.

Відмовляючи у позовних вимогах щодо скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, суд першої інстанції виходив з того, що у позовній заяві прокурор визначив відповідачем - Сосницьку селищну раду, яка не є суб`єктом щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, тобто не є особою, до якої мають бути заявлені позовні вимоги щодо скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 скасувати в частині відмови у задоволенні вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, та ухвалити нове рішення в цій частині, яким задовольнити вказану позовну вимогу.

Короткий зміст апеляційної скарги та узагальнення її доводів

Узагальнені доводи апеляційної скарги прокурора зводяться до того, що місцевим господарським судом не було враховано, що спір у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, є спором приватно-правового характеру, вимоги у якому зверненні до особи, у власності якої перебуває земельна ділянка.

Разом з цим, прокурор наголошує на тому, що спір виник між позивачем та Сосницькою селищною радою з приводу порушення майнового права держави на земельну ділянку органом місцевого самоврядування. У цій справі також заявлено вимогу про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом скасування її державної реєстрації.

З огляду на викладене, прокурор вважає що місцевий господарський суд дійшов хибного висновку про те, що належним відповідачем за вказаною позовною вимогою є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівської області, а Сосницька селищна рада, у свою чергу, є неналежним відповідачем у даній справі.

Узагальнений виклад позицій інших учасників по справі

Позивач та відповідач не скористалися своїм правом подати письмові відзиви на апеляційну скаргу. Неподання письмових відзивів не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті, що насамперед узгоджується ч. 3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Іоннікова І.А., судді: Михальська Ю.Б., Тищенко А.І.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 29.01.2024 витребувано з Господарського суду Чернігівської області матеріали справи № 927/1343/23.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2024 апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 залишено без руху, надавши скаржнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених у її мотивувальній частині.

До Північного апеляційного господарського суду від скаржника надійшов супровідний лист про виконання ухвали від 15.04.2024, до якого додано докази направлення копії апеляційної скарги на юридичну адресу позивача.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.06.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23; розгляд справи призначено на 19.06.2024.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.06.2024 розгляд справи № 927/1343/23 відкладено на 24.07.2024.

В судове засідання, яке відбулося 24.07.2024, з`явився прокурор, який підтримав доводи викладені у апеляційні скарзі.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, до суду апеляційної інстанції надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином, а саме шляхом направлення процесуального документу в його електронний кабінет в підсистемі "Електронний суд", що в свою чергу, підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про доставку електронного документа (ухвали суду від 19.06.2024).

Враховуючи, що явка представників позивача та відповідача у судове засідання судом апеляційної інстанції обов`язковою не визнавалась, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги за наявними матеріалами та за відсутності представників позивача та відповідача.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши прокурора, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Північний апеляційний господарський суд встановив наступне.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

19.02.1985 Виконавчим комітетом Чернігівської обласної ради народних депутатів прийнято рішення № 75 "Про взяття під державну охорону нововиявлених пам`ятників історії та культури, археології, архітектури", відповідно до якого взято під державну охорону пам`ятники історії та культури, археології, архітектури місцевого значення, розташовані, зокрема в Сосницькому районі, ур. Шубівщина; поселення 5-2 тис. до н.е.

22.04.1985 складено облікову картку пам`ятки історії та культури СРСР - поселення "Шубівщина", 5-2 тис. до н. е., розташованого у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, в 0,6 км на південний схід від села над озером Валки, в урочищі Шубівщина.

29.04.1985 складено паспорт на пам`ятник історії та культури СРСР - поселення "Шубівщина", 5-2 тис. до н. е., що знаходиться у Чернігівській області, Сосницький район, Пекарівська сільська рада, с. Синютин, в 0,6 км на південний схід від села Синютин над озером Валки, в урочищі Шубівщина, яке взято під охорону рішення облвиконкому №75 від 19.02.1985.

У 2018 спеціалістами Київської обласної філії Центру ДЗК, які мають кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, Матковською (Муравською) Ю.В. та Милятинським О.О. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Сосницької селищної ОТГ, Сосницького району Чернігівської області, у якій вказано, що відповідно до даних за результатами проведення польових робіт в натурі (на місцевості) встановлено наявність в межах об`єкта інвентаризації обмежень (обтяжень), які передбачені Класифікатором обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему від 29.12.2018 №643 відповідно до додатку 6 Порядку ведення ДЗК, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, а саме щодо земельної ділянки № 3 (Пекарівська селищна рада), площею 9,4388 га - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини.

Додатками до вказаної технічної документації, зокрема, є:

- технічне завдання на здійснення заходу з інвентаризації земель державної власності з додатком. У додатку № 1 до технічного завдання міститься перелік земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка №3 площею 9,4388 га, розташована на території Пекарівської селищної ради;

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон від 10.07.2018;

- перелік обмежень щодо використання земельних ділянок на території Сосницької селищної ради Сосницького району Чернігівської області від 10.07.2018, до якого внесена земельна ділянка № 3 (Пекарівська селищна рада) площею 9,4388 га - 01.02 охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини.

Відділом у Сосницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надано висновок від 13.07.2018 № 24-25-0.34-158/114-18 про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населеного пункту) на території Сосницького району, Чернігівської області.

25.07.2018 проведено державну реєстрацію спірної земельної ділянки та присвоєно їй кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, про що внесено відомості до Державного земельного кадастру. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 27.01.2023 спірна земельна ділянка має вид обмеження у використанні - зона охорони пам`ятки культурної спадщини - 9,4388 га. Додатком до витягу з ДЗК є кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером 7424986500:08:001:0971.

30.07.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області видано наказ № 25-5851/14-18-сг, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про яких відсутні у Державному земельному кадастрі, що розташовані на території Сосницької селищної ради Сосницького району Чернігівської області загальною площею 952,4900 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 №25-7571/14-18-сг "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Сосницькій селищній раді Сосницького району Чернігівської області у комунальну власність Сосницької селищної об`єднаної територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3204,5062 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Сосницької селищної об`єднаної територіальної громади Сосницького району Чернігівської області, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки.

На підставі акта приймання-передачі від 27.09.2018 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області відповідно до наказу від 27.09.2018 №25-7571/14-18-сг передало із державної власності, а Сосницька селищна рада прийняла у комунальну власність Сосницької селищної об`єднаної територіальної громади земельні ділянки, в тому числі земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, з обмеженням - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини (9,4388 га).

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.05.2023 державним реєстратором Сосницької селищної ради 01.11.2018 за територіальною громадою Сосницької селищної ради зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 (індексний номер рішення - 43915896).

У листі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА від 08.02.2023 №15-338/8 зазначено, що у межі земельної ділянки з кадастровим номером 7424986500:08:001:0971 площею 9,4388 га потрапляє пам`ятка археології місцевого значення - поселення "Шубівщина", ХІ-ХІІІ ст., охоронний номер №2672-Чр; вищезазначене поселення було нанесено на карту землекористування при погодженні проекту роздержавлення КСП "Шлях Ілліча" (с. Пекарів) у 1995 році і зафіксовано у проектній документації як землі історико-культурного призначення з підтвердженням у формі статистичної звітності 6-зем.

У листі від 15.02.2023 №10-25-0.3-792/2-23 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області на запит Корюківської окружної прокуратури у зв`язку з кримінальним провадженням № 42022272150000003 від 20.01.2022 повідомило, що відповідно до наявної у Головному управлінні інформації про проект роздержавлення земель КСП "ім. Леніна" Пекарівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області був розроблений Чернігівським філіалом інституту землеустрою у 1995 році, затверджений рішенням Пекарівської сільської ради від 28.01.1995. Додано додатки в електронному вигляді.

На наданій графічній частині проекту роздержавлення КСП "ім. Ілліча" с. Пекарів Сосницького району на південному сході від околиці с. Синютин над озером Валки зображена земельна ділянка історико-культурного призначення.

Листом № 10-25-0.3-1161/2-23 від 08.03.2023 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області на запит Корюківської окружної прокуратури у зв`язку з кримінальним провадженням №42022272150000003 від 20.01.2022 надало копію наказу від 27.09.2018 № 25-7571/14-18-сг "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність".

Також прокурор надав лист музею №64 від 16.03.1995, у якому зазначено, що на карту землекористування КСП "Шлях Ілліча" с. Пекарів Сосницького району нанесені пам`ятки археології із зазначенням їх площі, охоронної зони і державного номеру станом на 15.03.1995. Всі види земельних робіт, пов`язані з переміщенням ґрунту, на їх території заборонені.

Постановою старшого слідчого СВ Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області Халімоном А. залучено у кримінальному провадженні №42022272150000003 від 20.01.2022 спеціаліста у сфері земельних відносин - інженера-землевпорядника (кваліфікаційний сертифікат №011026) Кореня О.В. для участі у проведенні накладення земельної ділянки з кадастровим номером 7424986500:08:001:0987 на проект роздержавлення земель КСП "Леніна".

Інженером-землевпорядником Коренем О.В., який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, проведено накладення земельної ділянки з кадастровим номером 7424986500:08:001:0971 на проект роздержавлення земель КСП "Леніна", з якого вбачається, що спірна земельна ділянка майже повністю накладається земельну ділянку історико-культурного призначення, яка була нанесена на проект роздержавлення (плани земельної ділянки з кадастровим номером 7424986500:08:001:0971.

Відповідно до постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 № 807 у Чернігівській області утворено Корюківський район (з адміністративним центром у місті Корюківка) у складі територій Корюківської міської, Менської міської, Сновської міської, Сосницької селищної, Холминської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою процесуального прокурора у кримінальному провадженні - прокурора Корюківської окружної прокуратури Іриною Батюк від 31.05.2023 надано дозвіл на розголошення відомостей досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42022272150000003 від 20.01.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 Кримінальним кодексом України, обсягом:

- інформація Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА №15-338/8 від 08.02.2023; паспорти поселення, облікова картка, фото поселення "Шубівщина";

- рішення виконавчого комітету № 75 від 19.02.1985, наказ Головного управлдіння Держгеокадастру № 25-7571/14-18сг від 27.09.2018, акт приймання-передачі земельної ділянки від 27.09.2018, витяг з додатку; висновок державної експертизи від 16.07.2018 № 1984-18, довідка Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської ОДА від 03.10.2018 № 238 П;

- лист Чернігівського обласного історичного музею від 16.03.1995 №64;

- технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель у складі пояснювальна записка, технічне завдання з додатком, пропозиції щодо узгодження даних, викопіювання з плану землекористування, довідка 6-зем, кадастрового плану, акту перенесення в натуру, перелік обмежень щодо використання земельних ділянок, висновку від 13.07.2018;

- наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 25-5851/14-18-сг, витяг з Державного земельного кадастру, інформація з Державного реєстру № 332436492 від 16.05.2023;

- графічна частина проекту роздержавлення КСП "Леніна" Пекарівської сільської ради Сосницького району; інформація Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області №10-25-0.3-1161/2-23 від 08.03.2023;

- інформація Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області №10-25-0.3-792/2-23 від 15.02.2023;

- ортофотоплан земельної ділянки кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 та план накладення даної земельної ділянки на проект роздержавлення, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011026,

- постанова про залучення спеціаліста; дозволено використати копії документів, визначених у цій постанові, при розгляді справи в порядку господарського судочинства.

Спір у даній справі, на думку прокурора, виник у зв`язку з тим, що спірна земельна ділянка потрапляє в межі пам`яток археології місцевого значення поселення "Шубівщина", 5-2 тис. до н. е., тому відповідно до положень статті 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" така земельна ділянка може перебувати лише у державній власності. Відтак, передача такої земельної ділянки до комунальної власності є неможливою, право володіння до відповідача не перейшло, запис про реєстрацію спірного права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є перешкодою для реалізації державою речових прав на земельну ділянку, а скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав Сосницької селищної ради.

Рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 позов задоволено частково, вирішено:

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, за територіальною громадою в особі Сосницької селищної ради Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2067389774249;

- зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району (колишній Сосницький район) Чернігівської області повернути земельну ділянку площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, державі в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації;

- стягнути з Сосницької селищної ради на користь Чернігівської обласної прокуратури 5368,00 грн витрат зі сплати судового збору

У решті позову відмовлено.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. В суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, вивчивши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваної ухвали, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга прокурора підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як вже було вище зазначено прокурор оскаржує рішення місцевого господарського суду лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою (державною) адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів не переглядає рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 в частині задоволення позовних вимог та перевіряє законність та обґрунтованість рішення по суті в межах доводів апеляційної скарги, а саме щодо позовної вимоги про усунення перешкод у здійсненні Чернігівською обласною військовою (державною) адміністрацією права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971.

Відповідно до ч. 1, 3-5, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 2 ст. 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації меліоративних мереж, складових частин меліоративних мереж, земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні

За приписами ч. 1, 2, 10, 11 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до п. 1, 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань: здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і здійснює реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Чернігівської області, у тому числі, здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (п. 1, 3, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області).

Відтак, суд першої інстанції вірно встановив, що особою, яка здійснює скасування державної реєстрації земельних ділянок, є Державний кадастровий реєстратор Держгеокадастру (його територіальних управлінь).

Водночас, колегія суддів погоджується з доводами прокурора, що місцевим господарським судом не враховано, що спір у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, є спором приватноправового характеру, вимоги у якому зверненні до особи, у власності якої перебуває земельна ділянка.

Поряд з цим, судова колегія звертає увагу, що відповідно до матеріалів справи спірна земельна ділянка площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971, на якій розташовані пам`ятки археології місцевого значення - поселення "Шубівщина", на площу якої встановлено обмеження - охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини, відноситься до земель історико-культурного призначення, які не можуть відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність. Порядок та режим використання такої ділянки визначається Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Отже, з матеріалів справи чітко вбачається ряд послідовних дій щодо отримання у комунальну власність з державної власності земельної ділянки, земельної ділянки, яка не може відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що будь-які приписи, зокрема і приписи Конвенції, слід застосовувати з урахуванням обставин кожної конкретної справи, оцінюючи поведінку обох сторін спору, а не лише органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що право держави витребувати земельну ділянку, належну до земель сільськогосподарського призначення, з огляду на доведену незаконність і безпідставність вибуття цієї земельної ділянки з власності держави становить пропорційне втручання у право власності відповідача з дотриманням рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства) та інтересами особи, яка зазнала такого втручання.

У постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 126/2200/20, на яку також прокурор послався у апеляційній скарзі, зазначено, що спір про скасування рішення про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно має розглядатись як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване аналогічне право щодо того ж нерухомого майна. Належним відповідачем у такому спорі є особа, речове право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Державний реєстратор не може виступати належним відповідачем у такому спорі, він лише зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації речового права або його обтяження незалежно від того, чи був цей реєстратор залучений до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, чи не був залучений.

Отже, зміст і характер відносин між учасниками справи підтверджують, що спір у цій справі існує між позивачем і відповідачем щодо порушення права власності позивача на спірну земельну ділянку внаслідок дій щодо реєстрації за відповідачем такого права. Державний реєстратор не є належним відповідачем у цій справі.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване судове рішення у даній справі в частині відмови в задоволенні цієї вимоги, не врахував висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 126/2200/20, та дійшов хибного висновку про те, що належним відповідачем за вказаною вимогою є Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, а Сосницька селищна рада, у свою чергу, є неналежним відповідачем.

Крім цього, судова колегія звертає увагу, що спірна земельна ділянка площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 відноситься до земель історико-культурного призначення, які не можуть відчужуватись з державної у комунальну або приватну власність. Порядок та режим використання такої ділянки визначається Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Правовий режим такої земельної ділянки, що узагальнює правову характеристику земель як об`єкта земельних відносин, яке містить вказівку на коло важливих правових відносин, що виникають з приводу землі, залишається незмінним.

Таким чином, відомості про цільове призначення спірної земельної ділянки не впливають на правовий режим ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки, за законом, такий правовий режим пов`язаний із фактом перебування на ділянці пам`ятки археології.

Неприйняття міською радою рішення про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки та приведення його у відповідність до дійсного призначення не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки, за законом, такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній споруди (будівлі), яка є пам`яткою архітектури, а не рішенням органу місцевого самоврядування.

Отже у матеріалах справи містяться достовірні відомості про виникнення обставини юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки, яка підлягає усуненню, оскільки, як вже вище зазначено, земельна ділянка площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 відноситься до земель історико-культурного призначення.

Частиною 1 ст. 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього Кодексу землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

У свою чергу згідно з ч. 1 ст. 53 Земельного кодексу України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Отже, чинним земельним законодавством виокремлено категорії земель, які використовуються в залежності від їх цільового призначення.

Відтак, з`ясувавши у своєму рішенні ту обставину, що земельна ділянка площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 відноситься до земель історико-культурного призначення, суд першої інстанції мав дійти висновку, що при її формуванні до її складу включено землі історико-культурного призначення, проте цільове призначення земельної ділянки визначено, як землі сільськогосподарського призначення.

Статтею 20 Земельного кодексу України урегульовано порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок.

Зокрема частина 1 цієї статті передбачає, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

Стаття 21 Земельного кодексу України визначає наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, зокрема п. в) визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок.

Відтак, колегія суддів зазначає, що місцевий господарський суд мав дійти висновку, що мало місце порушення порядку встановлення цільового призначення спірної земельної ділянки, оскільки до земель сільськогосподарського призначення віднесено земельну ділянку, на якій розташована пам`ятка археології.

За положеннями ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

У свою чергу висновок про те, що вимоги про повернення земельної ділянки відповідачу та скасування її державної реєстрації є взаємовиключними вимогами, судом належним чином не обґрунтовано. Так, за висновком суду, не можна одночасно спростовувати наявність у відповідача права власності для задоволення одних вимог (негаторний позов про зобов?язання відповідача повернути спірну земельну ділянку) і, навпаки, визнавати і скасовувати його у розумінні ст. 79-1 Земельного кодексу України та ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" для задоволення іншої вимоги (про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки).

Колегія суддів також зазначає, що після повернення земельної ділянки державі, скасування державної реєстрації земельної ділянки призведе до припинення її існування як об`єкта цивільних прав, який було сформовано незаконно, з огляду на неправомірне включення до її складу земель історико-культурного призначення.

Водночас, припинення існування такого об`єкту цивільних прав надасть позивачу безперешкодну можливість оформити, як новий об`єкт цивільних прав земельну ділянку у межах території пам`ятки археології, без необхідності додаткового звернення із позовом до суду.

Застосування конкретного способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (близькі за змістом правові висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі № 910/3009/18, від 19.01.2021 у справі № 916/1415/19, від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18, від 19.10.2022 у справі № 910/14224/20).

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971 з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення відповідно вимоги.

Отже, наведені прокурором доводи у апеляційній скарзі, колегія суддів вважає документально обґрунтованими та такими, що неналежним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді даної справи.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у рішенні суду, питання вичерпності висновків господарського суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції ураховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у контексті конкретних обставин справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 277 Господарського процесуального кодексу України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: не з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Висновки за результатами апеляційної скарги

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, крім того не з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, не відповідають обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення відповідно вимоги.

Судові витрати

У зв`язку із задоволенням апеляційної скарги, судовий збір за розгляд справи в суді першої та апеляційної інстанції підлягає розподілу пропорційно розміру задоволених позовних вимог в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 275, 277, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури задовольнити, рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 - скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти нове рішення:

"Позов задовольнити повністю.

Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 9,4388 га, кадастровий номер 7424986500:08:001:0971."

В іншій частині рішення Господарського суду Чернігівської області від 16.11.2023 у справі № 927/1343/23 залишити без змін.

Стягнути з Сосницької селищної ради (код ЄДРПОУ 04412656, вул. Грушевського, 15, смт Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100) на користь Чернігівської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910114, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000) судовий збір за позовну вимогу про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки у розмірі 2684,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири грн 00 коп.), судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 4026,00 грн (чотири тисячі двадцять шість грн. 00 коп.).

Видачу наказів доручити Господарському суду Чернігівської області.

Матеріали справи № 927/1343/23 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 287 - 289 ГПК України.

Повний текст постанови складено 02.09.2024 після виходу колегії суддів з відпустки.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді Ю.Б. Михальська

А.І. Тищенко