Справа №2-1805/2010

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2010 року                Дніпровський райсуд

м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

                                                                           (як адміністративний суд)

в складі: головуючого судді Кір'яка А.В.

розглянувши у порядку письмового провадження  адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  виконкому Дніпровської районної ради м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про зобов’язання перерахувати та виплатити недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, передбачену ст.15  Закону України «Про державну допомогу сім’ям  з дітьми», -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 08 червня 2010 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення  виконкому Дніпровської районної ради м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області і просить суд зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районі  перерахувати та виплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, починаючи з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Свої позовні вимоги вона обгрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку ОСОБА_2.  Була взята на облік до управління праці та соціального захисту населення Дніпровського райвиконкому, де їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але допомога виплачувалася не в повному обсязі.  Дізнавшись про порушення, вона  звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але їй листом було відмовлено. Просить розглянути справу за її відсутності в порядку письмового провадження та позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної ради м.Дніпродзержинська в судове засідання не з’явився,  надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що  позовна заява не підлягає задоволенню, оскільки  Рішення Конституційного Суду України діяло на 2007 рік, тому проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення КСУ від 09.07.2007 року можливе тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Відповідно до вимог ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України «Про Державний Бюджет України».  Відповідно до Бюджетного кодексу органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів. Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, забезпечує виплату допомоги в розмірах, визначених Верховною Радою України та Законом України «Про Державний бюджет України».  Просили суд розглянути справу у їх відсутності в порядку письмового провадження та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що  позовна заява ОСОБА_1  підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно статті 8 ч.2 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно статті 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім’ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно статті 46 ч.3 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В силу статті 15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у редакції Закону України від 22.03.2001 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, визначений в ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік", становив: з 01.01.2007 року – 434 гривні; з 01 квітня 2007 року – 463 гривні, з 01.10.2007 року 470 гривень, - але п.14. ст.71 цього ж Закону дію ст. 15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а ст. 56 цього Закону встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним

сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового

мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з рішенням  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, абзац третій частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої доньки- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і з  липня 2007 року мала право на отримання  щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», чого не заперечують відповідачі, та що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини і довідкою відповідача. Також встановлено, що на протязі 2007 року ця допомога позивачці виплачувалась у розмірі, встановленому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що також не заперечують відповідачі, а після того, як позивачка  звернулась до Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районі з вимогою про перерахування їй цієї допомоги у зв’язку з прийняттям Конституційним Судом України вищевказаного рішення, їй листом від 18 травня 2010 року №310 Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська у перерахуванні та виплаті їй допомоги було відмовлено, чого також не заперечує відповідач та підтверджується копією вказаного листа.

Вищевказане означає, що рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, а саме у данному випадку: положення ст.56 Закону України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року.

За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської районної ради м. Дніпродзержинська повинно було перерахувати та виплатити позивачці, починаючи з 09.07.2007 року по 13.12.2007 року, суму допомоги відповідно до рішення Конституційного Суду України, а значить вказаний лист відповідача від 04.06.2010 року №1-В74(з) з відмовою перерахувати та виплатити вказані суми є протиправним.

В силу ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову , зокрема, про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень…, зобов’язання вчинити певні дії…

На підставі вищевикладеного ст..ст.8 ч.2, 46 ч.3, 48 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст..15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст..62 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2007 рік», керуючись ст.ст. 94, 99, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення  виконкому Дніпровської районної ради м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області про в зобов’язання перерахувати та виплатити недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, передбачену ст.15  Закону України «Про державну допомогу сім’ям  з дітьми»,  - задовольнити частково.

Зобов’язати Управління  праці та соціального захисту населення виконкому Дніпровської  районної ради м.Дніпродзержинська перерахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років:

- за липень 2007 року – частково, з 09 липня відповідно до діючої в органах праці та соціального захисту населення методики розрахунків, виходячи з щомісячної виплати в сумі 463 (чотириста шістдесят три) гривні;

- за серпень 2007 року – у сумі 463 (чотириста шістдесят три) гривні;

- за вересень 2007 року – у сумі 463 (чотириста шістдесят три) гривні;

- за жовтень 2007 року - у сумі 470 (чотириста сімдесят) гривень;

- за листопад 2007 року – у сумі 470(чотириста сімдесят) гривень;

- за грудень 2007 року – у сумі 470(чотириста сімдесят) гривень;

виключивши при нарахуванні вже нараховану та виплачену за зазначений час суму щомісячної допомоги.

В останній частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Дніпровського району м.Дніпродзержинська на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 коп. у відшкодування її витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через через суд першої інстанції  протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя                                                  Кір’як А.В.