Справа № 2а-2566-10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 листопада 2010 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі :
головуючого судді - Шавиріної Л.П.
при секретарі - Подосельник Л.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні у відсутності сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до виплати соціальної допомоги, суд -
В С Т А Н О В И В :
08 жовтня 2010 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області по нарахуванню та виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 11.09.2007 року по 11.09.2010 року в сумі 14866,90 грн.
В судове засідання позивач не з’явився, просив справу розглянути у його відсутності, позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, в судове засідання його представник не з’явився, просив справу розглянути у його відсутності і у задоволенні позову відмовити у зв’язку з тим, що дійсно позивачу з 13.11.2007 року по 11.09.2010 року у зв’язку з перебуванням її у відпустці по догляду за новонародженою дитиною до досягнення трирічного віку відповідачем як працюючій особі була призначена та виплачувалася допомога відповідно до вимог ст.ст.13-15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 4 Бюджетного Кодексу України, ст. 95 Конституції України та Порядку визначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року зі змінами та доповненнями у розмірі 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, бо позивачка застрахована, і становила 130,0 грн. – 144,10 грн. на місяць. З заявою про призначення допомоги з урахуванням майнового стану позивач до відповідача не звертався. Тобто виплата позивачу допомоги в іншому розмірі не передбачена видатковою частиною Державних бюджетів України на 2007, 2008, 2009 та 2010 роки, у зв’язку з чим у задоволенні позовних вимог просила відмовити.
Завданням адміністративного судочинства виходячи зі змісту ст. 2 КАС України є захист права, свобод і інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Перевіривши матеріали справи, суд встановив, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_2 і з 13.11.2007 року по 11.09.2010 року перебувала на обліку в УПСЗН Краснолиманської міської ради Донецької області і їй була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку(а.с.6-8,10 -12,20-22,29-31). Тобто вона являлася особою, на яку поширюється дія ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП та мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених законом.
Згідно ст. 15 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відносності до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 Закону № 2811-ХП зупинено на 2007 рік і статтею 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХП здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Саме в розмірі 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, як застрахованій особі, позивачу і виплачувалася допомога відповідачем - з 13.11.2007 року по 01.12.2007 року із розрахунку 130,0 грн. на місяць, а з 01.12.2007 року по 11.09.2010 року з розрахунку 144,10 грн. в місяць(а.с.10,14).
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону № 2811-ХП визнано неконституційними.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
А тому з 9 липня 2007 року відновлено дію статті 15 частини 1 Закону України № 2811-ХП в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно статті 76 Закону України № 489-У такий прожитковий мінімум встановлено з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року – 470 грн.
Тобто позивач має право на вказану допомогу в період з 13.11.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 752 грн.(470:30х18=282+470), в той час як їй було нараховано та сплачено 228,12 грн.(а.с.30), що свідчить про порушення її права в частині отримання допомоги в сумі 523,8 грн.(752-228,12), яка до теперішнього часу їй не виплачена.
Крім того позивачем заявлені також вимоги в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною за період з 1.01.2008 року по 11.09.2010 року.
При вирішенні позовних вимог позивача в цій частині суд виходить з наступного.
Враховуючи зміни, внесені до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини особам, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 року № 503, скасованого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, яка втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 57 від 22.02.2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам виплачується на зальних підставах, встановлених статтею 15 Закону України № 2811-ХП та постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року в п.23 розділу П Прикінцевих та перехідних положень знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України № 2811-ХП, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
А законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 28.12.2008 року та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року Кабінету Міністрів України надано право у 2009-2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Тобто, названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом № 2811-ХП залежить від розміру прожиткового мінімуму.
Отже, у 2009-2010 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дітьми, повинна здійснюватися відповідно до норм постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми».
Предметом розгляду Конституційного Суду України ні зміни до Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ні закони України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» щодо їх конституційності в частині встановлення розмірів соціальних виплат не були і до теперішнього часу їх неконституційність не встановлено.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач в 2008-2010 роках отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі (а.с.30-31).
Але відповідно до ст. 99 КАС України встановлено 6-місячний строк для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Між тим позивач з адміністративним позовом за захистом порушених прав звернулася до суду 08.10.2010 року, незважаючи на те, що про порушення її права на допомогу на 2007 рік їй було відомо з відмови відповідача від 12.11.2008 року (а.с.10-11), заяву про відновлення пропущеного строку суду не надіслала, будь-яких доказів поважності пропуску строку не надала.
З огляду на відсутність поважних причин пропуску строку звернення до суду, ухвалою суду від 22.12.2010 року позовні вимоги позивача за період з 11.09.2007 року по 08.04.2010 року було залишено без розгляду.
Тому, враховуючи докази, перевірені в судовому засіданні, суд вважає, що позовні вимоги позивача і в частині вимог за період з 08.04.2010 року по 11.09.2010 року задоволенню не підлягають у зв’язку з відсутністю підстав.
Керуючись ст.ст.11,71,86,87,94,159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у зв’язку з відсутністю підстав.
Постанову у повному обсязі буде виготовлено 08 листопада 2010 року.
Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд в 10-денний строк з моменту отримання її копії.
Головуючий суддя – підпис –
З оригіналом згідно : в.о. голови
Краснолиманського міського суду
Донецької області А.Ф. Хмельов