№ 2а-5017/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року суддя Ворошиловського районного суду м. Донецька Князьков В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про перерахунок пенсії згідно ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», -  

ВСТАНОВИВ:

10.11.2010 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та  зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії за віком з 1 лютого 2009 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2008 р., посилаючись на наступні обставини: він перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в теперішній час продовжує працювати.

З 1 лютого 2009 року позивачу був проведений перерахунок його пенсії.

Листом УПФУ № 336/С-02-01-04 від 22.09.2009 р. позивачу повідомили, що перерахунок пенсії був проведений з врахуванням страхового стажу та його зарплати з 01.01.2009 р., перерахунок зроблений із застосуванням показника середньої зарплати за 2007 р. (1197,91 грн.), підстави для перерахунку пенсії з урахування показника середньої зарплати за 2008 р. відсутні.  

Вважає, що перерахунок зроблений з порушенням закону, так як при перерахунку прийнято показник середньої зарплатні за 2007 p., тобто 1197,91 грн., замість календарного 2008 p., передуючого року звернення,  як це передбачено діючим Законом України ст.42.

Таким чином, пенсію внаслідок такого перерахунку було знижено і, тим самим, було порушено його право, передбачене законодавством України про перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких позов не визнав та зазначив, що у даній справі виділені наступні періоди дії Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року - дія змін у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до моменту винесення Конституційним судом рішення №10-рп/2008; з 22.05.2008 року і по сьогоднішній день - повернення до дії Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакцій чинній до 01.01.2008 року. Виникнення спірних правовідносин припадає на період після 22.05.2008 року (Закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діє в редакції чинній до 01.01.2008 року).

Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне   пенсійне   страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-IV були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зазначена стаття була викладена в такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди  страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту З розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-УІ, 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (стосується внесення змін до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

У пункті 6 рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач зазначив, що при розгляді і вирішенні даного спору слід застосовувати норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до внесення змін Законом №107, а саме у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Оскільки в зазначеній редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» взагалі відсутнє таке поняття, як перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, то і вимоги позивача про перерахунок пенсії із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати працівників за 2008 рік є безпідставними.

В ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.    

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою 14.01.2009 року, тобто право на отримання щомісячної доплати до пенсії може виникнути, відповідно з 01.01.2009 року.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.71 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що представник  відповідача  не  довів правомірність своїх дій.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжує працювати, що підтверджується копією трудової книжки.

З 1 січня 2009 року Управлінням ПФУ у Ворошиловському р-ні м. Донецька був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1

Листом УПФУ № 336/С-02-01-04 від 22.09.2009 р. позивачу повідомили, що перерахунок пенсії був проведений з врахуванням страхового стажу та його зарплати 01.01.2009 р., перерахунок зроблений із застосуванням показника середньої зарплати за 2007 р. (1197,91 грн.), підстави для перерахунку пенсії з урахування показника середньої зарплати за 2008 р. відсутні.  

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. зміни, які були внесені до ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін в деякі законодавчі акти України» в частині визначення вищевказаного показника заробітної плати і проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними.

Згідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислювання розміру пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто  в даному  випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2008 рік. При відсутності на момент призначення (перерахунку) пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується нова середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з послідуючим перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середній заробіток працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до статті ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Ця норма Закону Управлінням ПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька не була дотримана та для перерахунку розміру пенсії була прийнята не середня заробітна плата за 2008 р., а середня заробітна плата за 2007 рік, що суперечить вищевказаному Закону.

Таким чином, є наявними правові підстави для визнання бездіяльності не правомірною в
порушенні права на перерахунок пенсії виходячи із середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.    

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька з заявою 14.01.2009 року, тобто право на отримання щомісячної доплати до пенсії у нього виникло, відповідно з 01.01.2009 року.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту га обсягу існуючих прав і свобод».

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи положення ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись принципом адміністративного судочинства, а саме верховенством права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити з 01.01.2009 року перерахунок щомісячного розміру його пенсії, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, затвердженої Державним комітетом статистики, у сумі 1573,99 грн.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,  -  

ПОСТАНОВИВ:

Позов  задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька стосовно застосування при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 згідно з ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька зробити з 01 січня 2009 року перерахунок щомісячного розміру пенсії ОСОБА_1 виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, затвердженої Державним комітетом статистики, у сумі 1573 гривні 99 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки.  

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.  

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

  Суддя Ворошиловського районного суду

  м.Донецька           В.В.Князьков