КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без розгляду
11 листопада 2010 року 2а-9261/10/1070
Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д., перевіривши виконання вимог ст.ст. 105, 106 КАС України за позовною заявою прокурора Вишгородського району Київської області в інтересах Київської обласної державної адміністрації до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження , -
в с т а н о в и в:
10 листопада 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Вишгородського району Київської області в інтересах Київської обласної державної адміністрації з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 11 від 13.01.2009 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок 7 громадянам України з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області».
Одночасно з позовною заявою, прокурор подав клопотання про поновлення строку на звернення до суду, в обґрунтування якої зазначив, що подання позову після закінчення строку позовної давності пов’язано з тим, що факт наявності розпорядження, яке прокурор просить визнати протиправним і скасувати, став відомий йому лише в ході перевірки, яку проведено після спливу строку звернення до суду на виконання розпорядження Президента України «Про створення міжвідомчої робочої групи з аналізу стану додержання законодавства у сфері земельних відносин».
Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з такого.
Ст. 99 КАС України адміністративний встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини другої ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини другої ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядження, яке прокурор просить визнати протиправним і скасувати, прийнято відповідачем 13.01.2009, а з позовом прокурор звернувся до суду лише 10.11.2010, тобто з порушенням визначеного ст. 99 КАС України строку звернення до суду.
У заяві про поновлення строку звернення до суду прокурор зазначив, що він дізнався про наявність розпорядження лише в ході перевірки, проведеної на виконання розпорядження Президента України «Про створення міжвідомчої робочої групи з аналізу стану додержання законодавства у сфері земельних відносин» після спливу строку звернення до суду.
При вирішенні питання щодо наявності поважних причин для поновлення строку звернення з адміністративним позовом суд враховує наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
В силу частини першої ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. При цьому, перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.
Пунктом 4 наказу Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» визначено, що прокурорам необхідно зосередити зусилля на додержанні законів, спрямованих на захист економічних інтересів держави від неправомірних посягань, зокрема щодо земельних ресурсів та природного середовища.
Отже, згідно з вимогами чинного законодавства та відомчих наказів Генерального прокурора України нагляд за додержанням законодавства у цій сфері має здійснюватися прокурорами не епізодично, а постійно.
Розпорядження, що прийняте відповідачем, є відкритим та доступним як для прокурора, так і для інших контролюючих органів.
З огляду на наведене суд вважає, що бездіяльність прокурора, невиконання ним визначених законом завдань і функцій, а також наказів Генерального прокурора України, не може визнаватися поважною причиною для поновлення строку звернення з адміністративним позовом.
За наведених обставин заява прокурора про поновлення строків звернення з адміністративним позовом задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Керуючись ст. ст. 99, 100, 106, 107, 160, 165 КАС України, суд
у х в а л и в:
1. Позовну заяву прокурора Вишгородського району Київської області в інтересах Київської обласної державної адміністрації з позовом до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 11 від 13.01.2009 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок 7 громадянам України з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області», - залишити без розгляду
2. Копію ухвали надіслати позивачу і прокурору.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя (підпис) Головенко О.Д.
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
01133, м. Київ, бульв. Лесі Українки, 26, т/ф. (044) 286-56-87
11.11.2010 № 2а-9261/10/1070
Прокурор Вишгородського району Київської області
Київська область
м. Вишгород
вул. Кургузова, 7
07300
Київський окружний адміністративний суд направляє вам копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі № 2а-9261/10/1070 від 11.11.2010 за позовом прокурора Вишгородського району Київської області в інтересах Київської обласної державної адміністрації до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування розпорядження.
Додаток:
копія ухвали № 2а-9261/10/1070 від 11.11.2010;
позовна заява та додані документи на ____ арк..
Суддя Головенко О.Д.