ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

Справа № 2-а-185/10  

Копія  

 13 грудня 2010 року                                                                                                       смт. Катеринопіль

 Суддя Катеринопільського районного суду Черкаської області Кухаренко О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації неправомірними та стягнення невиплаченої одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю особи, яка стала інвалідом внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , –  

  ВСТАНОВИВ :  

          Позивач  звернувся до суду з вищевказаним позовом (а.с.1), який обґрунтовує тим що він є  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На момент подання позову являється інвалідом 3-ї групи. Інвалідність пов’язана безпосередньо з виконанням зазначених робіт. Зазначений факт підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ № 042533 від 12.08.2004 року, посвідченням учасника ліквідації аварії на ЧАЕС № НОМЕР_1 від 10.09.2004 року 1 категорії., вкладкою до посвідчення № 038408 від 10.09.2004. Згідно ст. 48 ЗУ ?ро статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” передбачено виплата одноразової грошової компенсації учасникам  ліквідації аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і яка виплачується в розмірі : інвалідам Ш групи - 30 мінімальних заробітних плат. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності .  

Згідно розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення  йому була нарахована та виплачена в серпні 2004 року  одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров’ю по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за 3 групу інвалідності у розмірі 189 грн.60 коп., з розміром якої  він не погоджується. 04.11.2010 року  позивач звернувся до відповідача про нарахування та виплату одноразової компенсації в розмірі, встановленому ч.1 ст. 48 ЗУ ?ро статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, на що отримав відповідь, якою його повідомлено про те, що дана виплата йому призначена згідно розпорядження управління праці та соціального захисту населення відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836”Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. З даною відповіддю він не погоджується, вважає її неправомірною, в зв'язку з чим звернувся до суду для вирішення даного спору. Позивач прохає суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області в нарахуванні та виплаті йому одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який в зв’язку з цим став інвалідом 3-ї групи, - неправомірною; зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області здійснити нарахування та виплату одноразової грошової компенсації , як інваліду 3 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по захворюванню пов’язаному із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС  виходячи із розміру встановленого ч.1 ст. 48 ЗУ ?ро  статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” в розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , яка складеться на момент здійснення виплат з урахуванням проведених виплат, а також стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області на його користь понесені ним судові витрати пов’язані із оплатою за надання юридичної допомоги.    

Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області в своєму письмовому запереченні (а.с.20-22) позов не визнає, просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, мотивуючи тим що виплата компенсації позивачу здійснювалася вірно, у встановлених Постановою КМУ розмірах, а  провадження у справі закрити за відсутністю протиправних дій з боку Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області.      

Предметом поданого позову є нарахування та виплата одноразової грошової компенсації , як інваліду 3 групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому, в силу п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.          

Вивчивши матеріали справи вважаю, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення.  

Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.   Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Відповідно до ст.48 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” із змінами і доповненнями, передбачено виплата одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі інваліду 3 групи - 30 мінімальних заробітних плат. На час встановлення інвалідності позивачу ст. 48 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” була чинною.  

Згідно ст.71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи ”, дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 затверджено порядок та умови призначення і виплати одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами в наслідок Чорнобильської катастрофи та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою.    

Судом встановлено, що позивач являється інвалідом Ш групи, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС з 23.06.2004 року, який має право на отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі, що обраховується від розміру мінімальної заробітної плати. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності. Згідно з  відповіддю на заяву позивача про виплату йому компенсації згідно Закону Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації Черкаської області повідомляє , що позивачу нарахована та виплачена одноразова компенсація за шкоду заподіяну здоров’ю , як інваліду Ш групи в розмірі 189,60 грн. який встановлювався на підставі розмірів, передбачених Постановою Кабінету міністрів України №836 від 26.07.1996 р., що підтверджується відповідною довідкою (а.с.15).  

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Відмову відповідача з посиланням на Постанову КМУ №836 від 26.07.1996 суд вважає незаконною, виходячи з  того, що  ст.48 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” передбачає більший розмір виплати компенсації ніж розмір передбачений Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 р., дана стаття Закону є чинною.  

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України , у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тому при розгляді даного спору суд керується принципом верховенства права, що передбачено ст. 8 Конституції України, взявши в основу  Закон України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи ”, який  має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ №836 на яку посилаються представник відповідача. Виходячи з вищенаведеного суд бере до уваги те що обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області і тому вважає, що нарахування сум недорахованої компенсації у відповідності до вимог закону з урахуванням виплаченої компенсації необхідно покласти на  відповідача, зобов’язавши  виплатити позивачу перераховану компенсацію за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.    

Згідно ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок аварії на ЧАЕС”, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в таких розмірах: інвалідам 3 групи – 30 мінімальних заробітних плат . Виходячи з умов ст. 48 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” виплата одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється з мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності.  

Відповідно до ч.7 ст. 48 Закону України ?ро статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” від 28.02.1991 року розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

Враховуючи той факт що відповідно до ч.7 ст. 48 Закону України ?ро статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, і враховуючи те, що така виплата була проведена позивачеві але в меншому розмірі, тобто відбувся факт виплати, тому задовольняючи позов в цій частині суд вважає що при розрахунку суми належної виплати слід керуватись мінімальною заробітною платою яка діяла на момент виплати.  

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Вимоги позивача щодо стягнення із Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області судових витрат пов’язаних із оплатою за надану правову допомогу підлягають до часткового задоволення виходячи з того, що така допомога була надана позивачу лише в формі складання адміністративного позову. Тому суд визначає дану суму в межах 300 гривень.    

Керуючись ст.8,22,46,92 Конституції України, ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС”,ст.ст. 2,4,9,10,11,17,18,19,89,94, 159,160,183-2,186,254 КАС України суд ,-

ПОСТАНОВИВ :  

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської райдержадміністрації неправомірними та стягнення невиплаченої одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров’ю особи, яка стала інвалідом внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - задовольнити частково.    

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області щодо не нарахування одноразової допомоги ОСОБА_1 при встановленні інвалідності.      

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової компенсації, як інваліду третьої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбаченої ч.1 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” в розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, яка була діюча на момент здійснення йому виплати з урахуванням проведеної виплати.  

Судові витрати кошти в сумі 300 гривень компенсуються за рахунок Державного бюджету України .  

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Катеринопільський районний суд Черкаської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.  

                              Суддя                                                                        О.В. Кухаренко