Справа № 2-а-930/10  

П О С Т А Н О В А  

Іменем  України  

  03 вересня 2010 року                 Кам'янець-Подільський міськрайонний суд  

          Хмельницької області  

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.  

за участю секретаря               Якубовської М.Г.  

представника позивача           ОСОБА_1  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області, першого заступника начальника контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області Яворського В.С. про скасування  постанови  про накладення адміністративного стягнення, -  

встановив:  

  ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до першого заступника начальника контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області Яворського В.С. про скасування  постанови  про накладення адміністративного стягнення. Ухвалою суду від 04.06.2010 р. залучено в якості другого співвідповідача контрольно-ревізійне управління(надалі „КРУ”) в Хмельницькій області. В обґрунтування вимог позивачка вказує, що КРУ   в Хмельницькій області, контрольно-ревізійним відділом(надалі „КРВ”) в Кам'янець-Подільському районі та м. Кам'янець-Подільський проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Довжоцький спиртовий завод» за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 року. За наслідками ревізії 11.03.2010 року було складено Акт про проведення ревізії за № 06-08/57 та винесено постанову першого заступника начальника КРУ в Хмельницькій області Яворського В.С. від 26 квітня 2010 р. № 020676  згідно, якої на позивачку було накладено адміністративне стягнення за неякісне проведення інвентаризації матеріальних цінностей і накладено штраф у розмірі 136 грн. згідно ст. 164-2 КУпА. Позивачка вважає оскаржувану постанову незаконною і необґрунтованою оскільки: відповідно до наказу директора ДП «Довжоцький спиртовий завод» від 27.01.2010 року № 14 постійно діючою інвентаризаційною комісією до складу якої вона не входить було проведено інвентаризацію за результатами якої згідно інвентаризаційного опису від 28.01.2010 року встановлено лишки ємкості для приймання меляси; відповідно до спільного наказу Міністерства фінансів та Державного казначейства від 30.10.98 N 90 "Про затвердження Інструкції з інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів, розрахунків та інших статей балансу", зареєстрованого в Міністерстві юстиції 16.11.98 за N 728/3168 члени інвентаризаційних комісій (робочі інвентаризаційні комісії) несуть відповідальність у встановленому законом порядку за внесення до описів неправильних даних про фактичні залишки матеріальних цінностей з метою приховання недостач або лишків матеріальних цінностей (п. 1.15 Інструкції N 90 та п. 11.4 Інструкції N 69); постанову про адміністративне правопорушення винесено не на голову постійної діючої інвентаризаційної комісії, а на головного бухгалтера; порушено строки притягнення до адміністративної відповідальності так як працівниками КРУ в Хмельницькій області було виявлено адміністративне правопорушення 28 січня 2010 року, а її притягнуто до адміністративної відповідальності 26 квітня 2010 року, через три місяці з дня його виявлення. Позивач просить суд визнати протиправною  і  скасувати  постанову №  020676  про  накладення на неї адміністративного стягнення від 26.04.2010 року. В суді представник позивача позов підтримав, просить його задоволити.  

    Відповідачі в судове засідання не з’явилися, про розгляд справи повідомлялися судовими повістками, причини неявки суду не повідомили. Суд вважає за можливе розглянути справу  у їх відсутності на підставі наявних в справі доказів.  

    Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.  

У відповідності до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).  

Згідно з ч. 1 ст. 164-2 КУпАП несвоєчасне або неякісне проведення інвентаризацій грошових коштів і матеріальних цінностей тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.  

Судом встановлено, що з 27.01.2010 року по 04.03.2010 року на державному підприємстві «Довжоцький спиртовий завод» було проведено КРУ в Хмельницькій області, КРВ в Кам'янець-Подільському районі та м. Кам'янець-Подільський проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Довжоцький спиртовий завод» за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 р. планову ревізію фінансово-господарської діяльності. В ході ревізії було встановлено неякісне проведення інвентаризації матеріальних цінностей, внаслідок чого станом на 27.01.2010 року встановлено лишки товарно-матеріальних цінностей на загальну суму 750 грн. (ємність для приймання меляси з автотранспорту), що зафіксовано інвентаризаційним описом від 28 січня 2010 р. в присутності працівників КРУ.  

26 квітня 2010 року першим заступником Яворським В.С. була винесена постанова про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП на підставі протоколу № 061423 від 29.03.2010 р., витягу з акту ревізії ДП „Довжоцький спиртовий завод”, пояснення особи, зазначені документи на вимоги суду відповідачами не були надані. Як вбачається із постанови ОСОБА_2 як головний бухгалтер винна в неякісному проведенні інвентаризації матеріальних цінностей внаслідок чого станом на 27.01.2010 року встановлено лишки товарно-матеріальних цінностей на загальну суму 750 грн., станом на 29.03.2010 р. порушення усунуто.  

Відповідно до п.1.10 Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, затвердженої наказом міністерства фінансів України, головним управлінням Державного казначейства України N 90 від 30.10.98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 листопада 1998 р. за N 728/3168 відповідальність за організацію інвентаризації, правильне та своєчасне її проведення несе керівник установи. Головний бухгалтер,    разом із керівниками відповідних підрозділів та служб, зобов'язаний контролювати   дотримання установлених правил проведення інвентаризації.  Інвентаризаційні комісії згідно п.1.15 зазначеної інструкції несуть відповідальність за: своєчасність і дотримання порядку проведення інвентаризації відповідно до наказу керівника установи; повноту і достовірність внесення до інвентаризаційних описів даних про фактичні залишки майна, основних засобів, матеріальних  цінностей, грошових коштів і документів, нематеріальних активів, цінних паперів та заборгованості в розрахунках; правильність і своєчасність оформлення матеріалів інвентаризації відповідно до встановленого порядку. Члени інвентаризаційних   комісій  за внесення в описи  неправильних  даних  про фактичні залишки матеріальних цінностей з  метою приховання недостач або лишків матеріальних цінностей несуть  відповідальність у встановленому законом порядку.  

Ст. 10 закону України „Про бухгалтерський облік” встановлено що д   ля  забезпечення  достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов'язані проводити інвентаризацію активів і зобов'язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка. Об'єкти   і   періодичність   проведення   інвентаризації визначаються власником (керівником) підприємства, крім випадків,  коли її проведення є обов'язковим згідно з законодавством.  

Із приєднаного позивачкою інвентарного опису ТМЦ від 28.01.2010 р. вбачається, що інвентаризаційною комісією по інвентаризації основних засобів створеною на підприємстві згідно наказу № 14 від 27.01.2010 р. „Про проведення вибіркової інвентаризації основних засобів, товарно-матеріальних цінностей та грошових коштів, спирту та меляси” за участю працівників КРУ ОСОБА_4 та ОСОБА_5 виявлено та оприбутковано ємність для приймання меляси з автотранспорту V-2,6 куб. М. ОСОБА_2 до складу зазначеної комісії не входила, а входила до складу інвентаризаційної комісії по інвентаризації грошових коштів.  

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що на ОСОБА_2 як головного бухгалтера ДП „Довжоцький спиртовий завод” неправомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за неякісне проведення інвентаризації матеріальних цінностей оскільки в її діях відсутній склад зазначеного правопорушення, крім цього суд враховує що притягнення її до адміністративної відповідальності постановою від 26.04.2010 р. здійснено з порушенням строків встановлених ст.. 38 КУпАП строків, оскільки   в оскаржуваній постанові зазначено, що станом саме на 27.01.2010 року встановлено лишки товарно-матеріальних цінностей на загальну суму 750 грн., тобто саме 27.01.2010 р. працівниками КРУ виявлено порушення і саме з цієї дати в силу ст. 38 КУпАП необхідно рахувати строк для притягнення до адміністративної відповідальності. В такому випадку остаточною датою застосування адміністративного стягнення повинна бути дата - 27 березня 2010 року. В зв’язку з цим оскаржувана постанова підлягає, на думку суду, скасуванню.  

  В той же час суд враховує, що відповідно до ст.234.1 КУпАП від імені державної контрольно-ревізійної  служби  в  Україні розглядати справи про адміністративні правопорушення  і  накладати адміністративні  стягнення  мають  право: начальник Головного контрольно-ревізійного управління  України та його заступники, начальники   контрольно-ревізійних    управлінь в Автономній Республіці Крим,  областях,  містах  Києві  і  Севастополі  та  їх заступники. Враховуючи те, що оскаржувану постанову прийнято першого заступника начальника контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області Яворським В.С. в межах своїх повноважень, а тому вимоги позивачки в цій частині задоволенню не підлягають.  

Керуючись ст. 38, 164-2, 234-1, 288, 289, 293, 294 КУпАП, ст.ст. 11, 71, 160, 163, 171-2 КАС України, суд,-   -    

ПОСТАНОВИВ:  

Позов задоволити частково.  

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 020676 від 26.04.2010 р. винесену першим заступником начальника контрольно-ревізійного управління в Хмельницькій області Яворським В.С. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-2 КУпАП  до штрафу в розмірі 136 грн.  

В решті позовних вимог відмовити.  

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.  

    Суддя Кам’янець-Подільського  

  міськрайсуду               Вдовичинський А.В.