Справа № 2а-75

2010 р.

 П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

      16 грудня  2010 року Широківський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого  судді                                                                             Леонідової О.В.

при секретарі                                                                                              Лагоді Л.Б.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в приміщенні суду смт. Широке адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до Новомалинівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, треті особи – Відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, Дніпропетровська регіональна філія «Центр Державного земельного кадастру», про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконним та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку,

 В С Т А Н О В И В :

 Позивач звернувся  до суду з зазначеним позовом, вказуючи, що йому безоплатно видано державний акт про право приватної власності на земельну ділянку, однак потім з`ясовано, що площа, конфігурація земельної ділянки на місцевості не відповідає схемі, накресленій в державному акті, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині контролю за видачею державного акту, визнати незаконним та скасувати державну реєстрацію державного акту, зобов`язати відповідача вжити заходи щодо усунення недоліків  в технічній документації. В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 підтримала позовну заяву з підстав, зазначених в позові, надала заяву про слухання справи у її відсутність  (а.с. 73)  

Відповідачем Новомалинівською сільською радою Широківського району Дніпропетровської області надано заяву про визнання позову та слухання справи у їх відсутність, письмові пояснення, в яких зазначено, що позивач 28.09.2009р. та 01.12.2009р.  подавав заяви на безоплатну передачу земельних ділянок у власність, два пакети документів передані до відділу Держкомзему в Широківському районі Дніпропетровської області (а.с 56, 70).

Третьою особою – Відділом Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області надано заяву про слухання справи у їх відсутність, письмові пояснення, в яких зазначено, що діючою Інструкцією № 43 від 04.05.2009р. не передбачено  внесення виправлень до зареєстрованих та виданих державних актів, в державному акті позивача ЯИ № 014854 площа, конфігурація земельної ділянки, яка вказана у документах із землеустрою не відповідає її дійсним параметрам на місцевості (а.с. 31,  67).

Третьою особою –  Дніпропетровською регіональною філією «Центр Державного земельного кадастру» (далі - ДРФ ДП «ЦДЗК») надано клопотання про розгляд справи у їх відсутність, письмові пояснення, в яких зазначено, що Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель не передбачено процедури проведення скасування записів реєстрації у книзі реєстрації, записи  скасовуються, якщо вони будуть визнані судом недійсними (а.с.61 – 66, 68-69).

Вислухавши представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачеві  29 жовтня 2009р.  на підставі рішення відповідача від 14.08.1996р. № 51 було видано державний акт про право власності на земельну ділянку площею 0, 25 га, серії ЯИ № 014854 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_1, підписаний відповідачем та третіми особами. (а.с. 10). Також 25.11.2009р. відповідачем було прийнято рішення про надання позивачеві дозволу на складання технічної документації для передачі земельної ділянки у власність на 0,07 га (а.с. 11). Відділом Держкомзему  в Широківському районі 01.06.2010р. направлявся лист до Широківського районного відділу ДРФ ДП «ЦДЗК» з проханням скасувати державний акт з причини розбіжностей в площі і конфігурації земельної ділянки, згідно відповіді державна реєстрація скасовується за рішенням суду (а.с. 13,14).

 Конфігурація земельної ділянки в технічній документації, виготовленої  ДРФ ДП «ЦДЗК», та державному акті має розбіжності (а.с. 10,  32-51)  

 Відповідно до Інструкції про порядок складання,  видачі, реєстрації і зберігання державних актів на   право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.99 п. 2.9 -  заповнення  державних  актів  на  право  власності  на земельну  ділянку  та  на  право постійного користування земельною ділянкою  покладається  на Державне підприємство "Центр державного земельного  кадастру  при Державному комітеті України по земельних ресурсах"  та  його  структурні  підрозділи; п.  2.14. -  державний  акт  на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках,  підписується посадовими особами в такій  послідовності:  начальник   державного   органу   земельних ресурсів,  голова  (керівник)  органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа,  що здійснила  реєстрацію  акта, п. 4.2 -   другий   примірник   державного   акта   або  договору зберігається у вогнетривких шафах у приміщеннях відповідних рад чи державних  адміністрацій  або  за  їх  дорученням  - у приміщеннях районних   (міських)   відділів   (управлінь)  земельних  ресурсів  
Держкомзему  України.

 Відповідно до Порядку  безоплатних оформлення та видачі                 громадянам України державних актів  на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України   від 5 серпня 2009 р. N 844 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України     від 21 жовтня 2009 р. N 1112 ),  п.2. - для  одержання  державного  акта  на  право  власності  на  
земельну ділянку  громадянин  або  уповноважена  ним  особа  подає  
сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі  
адресовану територіальному органові Держкомзему заяву  про  видачу  
такого  акта.  Сільські,  селищні  та  міські  голови забезпечують  
організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті, до заяви додаються необхідні документи; п. 3 - відповідний орган   місцевого   самоврядування   чи   районна держадміністрація невідкладно приймає рішення щодо надання дозволу на   виготовлення   технічної   документації  (виготовляється  для громадян безоплатно,  за  рахунок  коштів  державного  бюджету)  з наступним   затвердженням   зазначеної  документації  та  наданням  
земельної ділянки у власність відповідно до вимог  частини  другої  
статті  118  та  в  межах норм,  визначених статтею 121 Земельного  
кодексу України, у разі  прийняття   органом   місцевого   самоврядування   до  
15 серпня 2009 р. рішення щодо приватизації земельних ділянок, які  
перебували у користуванні громадян до набрання чинності  Земельним  
кодексом України, на підставі статті 118 цього Кодексу  
без попереднього виготовлення технічної  документації,  
такий   орган   місцевого  самоврядування  за  відповідною  заявою  
громадянина приймає рішення відповідно  до  абзацу  другого  цього  
пункту, п.4 - територіальні  органи  Держкомзему згідно з актом (актами)  
приймання-передачі отримують від органів місцевого  самоврядування  
заяви  громадян  про  видачу державного акта на право власності на  
земельну ділянку разом з поданими громадянами документами; п.5 - на підставі заяви про  видачу  державного  акта  на  право  
власності  на  земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати  
її надходження територіальні органи Держкомзему (далі - замовники)  
укладають:  договори   про  розроблення  технічної  документації  -  з  
державними  підприємствами,  що  належать  до   сфери   управління  
Держкомзему  та  мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою,  договори  про  проведення  державної реєстрації державного  
акта на право власності на земельну ділянку з Центром кадастру, п. 6 -  виконавець  протягом  10  робочих  днів  з  дня  укладення  
договору про розроблення технічної документації: проводить аналіз документів, що надійшли від замовника;   отримує в   регіональній   філії  Центру  кадастру  матеріали чергового кадастрового плану в електронному вигляді; виконує необхідні  обстежувальні,   польові   та   камеральні  
роботи;     виготовляє технічну  документацію  у двох примірниках і подає  
їх на паперовому та  електронному  носіях  до  регіональної  філії  
Центру кадастру і замовникові для погодження, у разі необхідності  прийняття  рішень  про  уточнення  площі земельної ділянки,  її цільового призначення тощо або необхідності прийняття  рішення  про  передачу  земельної  ділянки  у  приватну власність  виконавець  повертає  замовникові  подані ним документи  
разом  з  технічною   документацією   з   обґрунтуванням   причини  
повернення, п.7  - замовник  погоджує  технічну  документацію  протягом трьох  
робочих днів з дати її надходження  та  подає  для  заповнення  до  
районного (міського) підрозділу регіональної філії Центру кадастру  
бланк державного акта на право власності на земельну  ділянку  або  
повертає   органу   місцевого  самоврядування  (чи  громадянину  у  
випадках,  передбачених абзацом третім пункту 4 цього Порядку)  за  
актом   приймання-передачі   подані   ним  заяву  та  документи  з  
обґрунтуванням причини повернення, п. 8  -  регіональна філія Центру кадастру протягом одного робочого дня з дня надходження технічної документації на електронному носії перевіряє  її  зміст,  вносить  відповідні відомості до бази даних державного  земельного  кадастру і передає до районного (міського)  
підрозділу  регіональної  філії  Центру  кадастру  для  заповнення  
бланка державного акта на право власності на земельну ділянку; п. 9 - районний  (міський)  підрозділ  регіональної  філії Центру  
кадастру  протягом  одного  робочого  дня  з  дня отримання бланка  
державного  акта  на  право власності на земельну ділянку заповнює  
його та передає замовнику для підписання, п.10 державний акт на право  власності  на  земельну  ділянку, підписаний  замовником  та  органом  виконавчої  влади або органом місцевого самоврядування,  який  прийняв  рішення  про  безоплатну передачу громадянинові земельної ділянки у власність,  передається для  державної  реєстрації   відповідному   районному   (міському) підрозділові Центру кадастру; п.11 -  видача  державного  акта  на  право власності на земельну ділянку здійснюється представником районного (міського) підрозділу Центру кадастру у строк,  що становить не більш як 30 робочих днів після надходження заяви про його видачу до  замовника,  за  місцем розташування земельної ділянки, п.12  - замовник   разом   з   органом  місцевого  самоврядування організовує видачу державних актів на право власності на  земельну ділянку в кожному населеному пункті, п.14 - фінансування робіт і послуг,  пов'язаних з  виготовленням  
технічної документації,  оформленням та видачею державних актів на  
право власності на земельну ділянку,  здійснюється  замовником  за  
рахунок коштів державного бюджету.  

 Згідно Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010р. № 10-рп/2010  положення пунктів "а",  "б",  "в", "г" статті 12 Земельного кодексу  України  у  частині повноважень сільських, селищних,  міських рад відповідно до цього  кодексу вирішувати  питання  розпорядження  землями територіальних громад, передачі  земельних  ділянок  комунальної  власності  у  власність громадян   та   юридичних   осіб,   надання  земельних  ділянок  у користування із земель комунальної власності,  вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні  таких  питань  ці  ради  діють  як   суб'єкти   владних повноважень.

 Як слідує їз наданої суду технічної документації на земельну ділянку позивача (а.с. 32-51) замовником виступав третя особа - Відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, виконавцем – третя особа - Дніпропетровська регіональна філія «Центр Державного земельного кадастру», до повноважень яких і належить виготовлення та контроль правильності технічної документації.

 Аналізуючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до відповідача підлягають задоволенню частково шляхом визнання незаконним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку позивача та скасування його державної реєстрації, в задоволенні решти позовних вимог до відповідача слід відмовити.

Представник позивача просила віднести судові витрати на їх рахунок, що є правом позивача.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, п.2.14 Інструкції про порядок складання,  видачі, реєстрації і зберігання державних актів на   право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах N 43 від 04.05.99, керуючись ст.ст. 11, 71, 86,   159, 161, 167  КАСУ,  

 П О С Т А Н О В И В:

      Позов ОСОБА_1 до Новомалинівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, треті особи – Відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, Дніпропетровська регіональна філія «Центр Державного земельного кадастру», про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконним та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку задовольнити частково.

 Визнати незаконним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 014854 від 29 жовтня 2009р.  на ім`я ОСОБА_1 та скасувати його державну реєстрацію.

В решті позову відмовити.

 Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції  в 10-денний строк з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги.

   Суддя: