Справа № 2а-4238/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 листопада 2010 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області у складі: головуючого - судді Рогозіна С.В. при секретарі Кулик Т.М.,
з участю позивача ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2
представника відповідачів Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Гайдусь О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Рівне, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання призначити пенсію за віком за списком № 2,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України м. Рівне, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання призначити пенсію за віком за списком № 2. В позовній заяві вказує на те, що 27 квітня 2010 року, після того, як ОСОБА_1 виповнилося 50 років, вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. Загальний стаж її роботи становить 20 років 03 міс. 28 днів, з яких 17 років 01 міс, 18 днів робота по Списку № 2.
На підтвердження свого трудового стажу вона подала трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.
Крім того, надала уточнюючу довідку про характер роботи та пільгові умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, видану КП фабрика «Універсалмеблі» 13 жовтня 2003 року за № 72, в якій стверджується, що вона працювала на даному підприємстві на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечений.
У Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділі XXI «Целюлозно - паперова промисловість. Виробництво деревини та виробів з деревини», в пункті 6. Деревообробне виробництво, позиція 2230602а-16314 зазначається, що право на пільгову пенсію за віком мають обробники виробів, оздоблювачі усіх найменувань, які працюють із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки.
Даний список затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року за № 162, яка діяла до 16.01.2003 року.
Уточнююча довідка видана на підставі первинних документів: книг наказів про прийняття на роботу, звільнення за 1981-1998 р.р., особових рахунків по заробітній платі за 1981-1998р.р., табелів обліку робочого часу, особової картки Т-2, наказів про підвищення розряду.
Окрім вищезазначених документів вона надала спеціалісту управління Пенсійного фонду України в м. Рівне довідку про заробітну плату за 1991 - 1995 роки, видану КП Фабрика «Універсалмеблі» 12 січня 2006 року.
На даний час КП фабрика «Універсалмеблі» (раніше Рівненська фабрика «Побутмеблі») припинила своє існування й невідомо де знаходяться документи за період її діяльності.
З рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не погоджується, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, приймаючи рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії, не зазначає конкретну норму законодавства України, якою передбачено відмову в призначенні пільгової пенсії за відсутності на день її призначення первинних документів. Відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах є безпідставною та протиправною.
В судовому засіданні представник позивача та позивач уточнили свої позовні вимоги та просять суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рівне, з 26 березня 2010 року призначити ОСОБА_1 пенсію по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, з 26 березня 2010 року.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, зазначивши, що згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки при досягненні віку 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з яких не менше 10 років на зазначених роботах. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії особам, зазначеним вище, призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно п 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5- річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Якщо ж атестація з 21.08.1992 взагалі не проведена, чи за результатами вперше проведеної атестації право не підтвердилось, то до пільгового стажу зараховується лише період роботи до 21.08.1992, тобто до дати набрання чинності зазначеної постанови.
27.04.2010 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне з письмовою заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Всі необхідні документи управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне були направлені в головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за № 1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Пунктом 3 порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне від 24.06.2010 року було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 з 15.01.1981 року по 03.03.1998 року у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів згідно рішення вищезазначеної Комісії від 18.05.2010 року. Просить відмовити у задоволенні позову.
Вивчивши всі обставини справи, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши докази, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України м. Рівне, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що 27 квітня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Рівне із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
26 березня 2010 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років, загальний стаж її роботи становить 20 років 03 міс. 28 днів, з яких 17 років 01 міс, 18 днів робота по Списку № 2, що підтверджується матеріалами справи.
На підтвердження свого трудового стажу ОСОБА_1 подала трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи та подала уточнюючу довідку від 13 жовтня 2003 року № 72 про характер роботи та пільгові умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, видану КП фабрика «Універсалмеблі», в якій стверджується, що вона працювала на даному підприємстві на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до записів у трудовій книжці позивач, з 15 січня 1981 року (наказ № 3 від 15.01.1981 р.) по 03 березня 1998 року (наказ № 03 від 03.03.1998 р.) працювала обробником (оздоблювальником) виробів із деревини.
У Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, розділі XXI «Целюлозно - паперова промисловість. Виробництво деревини та виробів з деревини», в пункті 6 „Деревообробне виробництво”, позиція № 2230602а-16314 зазначається, що право на пільгову пенсію за віком мають обробники виробів, оздоблювачі усіх найменувань, які працюють із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки.
При цьому, постановою КМ України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16 січня 2003 року № 36, у Списку № 2, розділі XXI, п. 6, позиції 21.6.2а, також, передбачено право на пільгову пенсію опоряджувальників виробів з деревини, зайнятих на роботах із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.
За даними уточнюючої довідки про характер роботи та пільгові умови праці, виданої КП фабрикою «Універсалмеблі», в період з 15 січня 1981 року по 03 березня 1998 року ОСОБА_1 працювала обробником виробів із деревини протягом повного робочого дня, 40-годинного робочого тижня, із застосуванням лакофарбових матеріалів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки, зокрема: ксилол, толуол.
Уточнююча довідка видана на підставі первинних документів: книг наказів про прийняття на роботу, звільнення за 1981-1998 р. р., особових рахунків по заробітній платі за 1981-1998 р.р., табелів обліку робочого часу, особової картки Т-2, наказів про підвищення розряду.
Як встановлено в судовому засіданні згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 08.02.2010 року № 5053405 відносно КП фабрика «Універсалмеблі» 28.04.2006 року порушено провадження у справі про банкрутство юридичної особи, а 03.05.2006 року внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутом.
Із змісту листа управління Пенсійного фонду України в м. Рівне від 12.08.2010 р. № 10359/09 вбачається, що до висновку про відмову в призначенні пільгової пенсії Комісія при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Рівненській області прийшла у зв'язку з відсутністю підтверджуючих первинних документів.
Суд вважає дану відмову незаконною та здійснену без глибокого вивчення обставин справи. На переконання суду працівники Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, формально віднеслися до вирішення даного питання, що є порушенням Конституції України та інших Законів України.
Відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей підрозділ роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідачу було надано уточнюючу довідку про характер роботи та пільгові умови праці, видану КП фабрикою «Універсалмеблі» 16 січня 2003 року за № 36, яка відповідає зазначеним вимогам.
На підтвердження свого трудового стажу ОСОБА_1, також, подала трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи, оригінал якої досліджений в судовому засіданні, в трудовій книжці наявні записи про те, що ОСОБА_1 дійсно працювала на роботах, які підпадають під дію постанови КМ України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16 січня 2003 року № 36, та Списку № 2, розділу XXI, п. 6, позиції 21.6.2а, оскільки працювала оздоблювачем деталей.
Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 підтвердили те, що ОСОБА_1 разом з ними працювала в КП фабрика „Універсалмеблі” оздоблювачем деталей більше десяти років. Під час здійснення своїх трудових обов’язків використовувала в своїй роботі лакофарбові матеріали, що містять в собі шкідливі речовини. При чому свідок ОСОБА_6 вказала, що вона вже отримує пільгову пенсію, яка їх призначена по списку № 2.
Крім того, суд зважає на те, що згідно листа Архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09 лютого 2009 року № 386 документи фабрики «Побутмеблі» на державне зберігання в архів не надходили.
Отже суд, вважає, що причини не подання ОСОБА_1 уточнюючої довідки на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне є об’єктивними і незалежними від волі позивача.
За таких обставин суд вважає, що факт виконання робіт, які дають право на пільгову пенсію за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, підтверджується наявними у справі доказами.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи те, що представник Управління Пенсійного фонду України у місті Рівному та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не надав суду доказів правомірності дій відповідачів, суд вважає такі дії незаконними.
Суд вважає, що для захисту та відновлення порушеного права позивача необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рівне, з 26 березня 2010 року призначити ОСОБА_1 пенсію по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, з 26 березня 2010 року, з дня виникнення права на пільгову пенсію.
На підставі вище викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списку № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, ст. ст. 11, 17, 18, 71, 121, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Рівне, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання призначити пенсію за віком за списком № 2, - задоволити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рівне, з 26 березня 2010 року призначити ОСОБА_1 пенсію по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії по віку на пільгових умовах за Списком № 2, розділ XXI, п. 6, позиція 223 0602а-16314, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, з 26 березня 2010 року.
Присудити з державного бюджету на користь ОСОБА_1 3,40 гривень сплаченого останньою судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного апеляційного суду Львівської області через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.
Суддя С.В. Рогозін
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24.11.2010 року